子公司发包给母公司，在符合相关法律法规和商业准则的前提下，是合法的商业行为。以下是对此问题的全面分析：
合法性基础与法律依据
独立法人资格：
- 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，子公司具有独立的法人资格，依法独立承担民事责任。这意味着子公司有权进行自主的商业活动，包括向母公司发包业务或项目。
市场交易原则：
- 在市场经济环境下，企业间的交易应遵循平等、自愿、公平、等价有偿的原则。子公司与母公司之间的发包行为，作为商业行为，同样需遵守这些原则。
需遵循的规则与实践要点
关联交易规范：
- 子公司与母公司属于关联方，其交易构成关联交易。关联交易应遵循公开、公平、公正的原则，确保交易的合规性。
- 决策程序：重大关联交易需经公司内部权力机构（如董事会、股东会）审议批准。这有助于确保交易的公正性，防止利益输送等不当行为。
- 信息披露：上市公司需按证券监管部门要求披露关联交易信息；非上市公司也应在公司内部进行适当披露，以保障股东的知情权。
合同签订与履行：
- 子公司与母公司间的发包行为应签订正式合同，明确双方的权利义务、项目范围、价格、付款方式、违约责任等关键条款。
- 合同受《中华人民共和国民法典》中合同编的保护，双方需严格履行合同约定的条款，确保项目的顺利进行。
价格公允性：
- 关联交易的价格必须公允，不得损害公司或其他股东的利益。发包价格应基于市场行情、项目难度、成本等因素合理确定。
- 不公允的价格可能引发税务机关的关注，导致纳税调整及补缴税款等后果，甚至可能涉及法律纠纷。
监管与监督：
- 为避免利益输送等嫌疑，交易应充分披露相关信息，接受监管机构和股东的监督。
- 公司内部也应建立有效的监督机制，如设立内部审计部门或聘请外部审计机构对关联交易进行审计，确保关联交易的合规性和公平性。
可能的法律后果
- 如果子公司与母公司之间的发包行为违反了相关法律法规或商业准则，如未履行决策程序、未进行信息披露、价格不公允等，可能面临法律纠纷、行政处罚等后果。
- 严重的违规行为还可能损害公司的声誉和信誉，影响公司的长期发展。
建议
- 完善内部治理结构：子公司应建立健全内部治理结构，明确决策程序、信息披露等关键环节的责任人和流程，确保关联交易的合规性。
- 加强合同管理：子公司与母公司签订合同时，应仔细审查合同条款，确保合同内容合法、合规、合理，并明确双方的权利义务和违约责任。
- 寻求专业法律意见：在进行关联交易时，子公司可以寻求专业律师的法律意见，确保交易的合法性和合规性，降低法律风险。
综上所述，子公司发包给母公司在符合相关法律法规和商业准则的前提下是合法的。但为了确保交易的合规性和公平性，子公司应遵循关联交易规范、确保价格公允性、签订并履行合同以及充分披露信息等关键要点。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。