竣工验收备案属于行政行为。以下从不同角度为你详细分析：

从行政行为的定义和特征来看

行政行为是行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。竣工验收备案是建设单位在建设工程竣工验收合格后，向建设行政主管部门或者其他有关部门进行备案登记的行为。这一行为是建设行政主管部门依据相关法律法规，对建设工程竣工验收情况进行监督管理的一种方式，体现了行政主体对工程建设活动的行政管理和监督职能，符合行政行为由行政主体作出、行使行政职权、产生行政法律效果等特征。

从相关法律法规的规定来看

根据《建设工程质量管理条例》第四十九条规定：“建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。”该条款明确规定了建设单位有进行竣工验收备案的义务，同时也赋予了建设行政主管部门或者其他有关部门在备案过程中进行监督管理的权力，这进一步表明竣工验收备案是一种行政行为。

从行政行为的分类来看

竣工验收备案属于行政确认行为的一种。行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或证伪）并予以宣告的具体行政行为。在竣工验收备案中，建设行政主管部门或者其他有关部门通过对建设单位提交的竣工验收报告和相关文件进行审查，确认建设工程是否符合竣工验收的条件和要求，并对符合条件的予以备案登记，实际上就是对建设工程竣工验收这一法律事实进行了确认。

从实践中的法律后果来看

如果建设单位未按照规定进行竣工验收备案，建设行政主管部门或者其他有关部门有权依据相关法律法规对其进行处罚，如责令限期改正、处以罚款等。这体现了竣工验收备案行为具有法律强制力，能够产生相应的法律后果，也是行政行为的一个重要特征。

综上所述，竣工验收备案属于行政行为。如果你在建设工程领域遇到竣工验收备案相关的法律问题，比如备案过程中遇到行政机关的不当处理、因未备案而面临处罚等，都可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律建议和解决方案。