企业有正常电费和生产能力，并不能直接全部认定其存在虚开发票行为。以下从多个角度进行分析：

一、虚开发票的认定标准

虚开发票是指违反国家税收征管和发票管理规定，为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开发票的行为。其认定通常基于以下几个要素：

1. 行为目的：虚开发票往往是为了骗取税款、非法抵扣税款或进行其他非法活动。
2. 行为表现：包括无真实交易背景而开具发票、开具与实际交易不符的发票（如数量、金额、品名等不符）等。
3. 法律后果：虚开发票行为一旦查实，将面临税务机关的处罚，包括罚款、没收违法所得，甚至可能构成犯罪，追究刑事责任。

二、正常电费和生产能力与虚开发票的关系

1. 正常电费：企业支付正常电费，说明其有实际的生产经营活动，因为电费是生产活动中的一项基本支出。然而，仅凭正常电费并不能直接证明企业没有虚开发票，因为虚开发票并不一定要求企业没有实际经营活动，而是要求发票的开具与实际交易不符。
2. 生产能力：企业具备生产能力，同样说明其有进行生产活动的可能性。但生产能力本身并不直接决定发票的真实性。即使企业有生产能力，也可能因为各种原因（如为了骗取税款、非法抵扣税款等）而虚开发票。

三、不能仅凭正常电费和生产能力认定虚开发票的原因

1. 证据不足：正常电费和生产能力只是企业经营活动的一部分表现，不能作为认定虚开发票的直接证据。要认定虚开发票，需要更充分的证据，如交易合同、物流单据、资金流水等，以证明发票的开具与实际交易是否相符。
2. 可能存在其他合法原因：企业可能因为管理不善、财务混乱等原因，导致发票开具不规范，但并不一定构成虚开发票。此外，企业也可能因为与供应商或客户的特殊关系（如长期合作、互相信任等），而采用一些非标准的交易方式，但这并不等同于虚开发票。

四、法律建议

1. 加强内部管理：企业应建立健全的财务管理制度，确保发票的开具与实际交易相符，避免因为管理不善而引发虚开发票的风险。
2. 合规经营：企业应遵守国家税收征管和发票管理规定，不进行任何形式的虚开发票行为，以免面临法律处罚。
3. 积极应对税务检查：如果企业面临税务机关的检查或调查，应积极配合，提供必要的证据和资料，以证明自己的清白和合规性。

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