划拨土地被他人使用的，需根据具体情形采取不同处理方式，核心结论如下：

1. 确认土地权属及使用性质
   首先需核实划拨土地的权属登记情况（如土地使用权证、划拨决定书等），确认土地使用权人是否为本人或本单位。若土地使用权确属本人，需进一步明确划拨土地的用途（如公益事业、国家重点工程等）及是否允许流转。根据《城市房地产管理法》第40条，划拨土地使用权一般不得转让、出租、抵押，但符合法定条件（如经批准补交出让金）可依法处置。若他人使用行为未经合法程序，则构成侵权。

2. 区分使用行为的合法性

   • 合法使用情形：若他人使用行为经政府批准（如临时用地许可、征收补偿安置等），或符合划拨土地用途（如相邻权人因通行、排水等必要事由使用），则可能构成合法使用。此时需通过行政程序（如申请信息公开、行政复议）或民事协商解决争议。
     
   • 非法使用情形：若他人未经许可擅自占用、改变土地用途（如将公益用地转为商业开发），则构成侵权。根据《民法典》第235条，权利人可要求返还原物、排除妨害；若造成损失，可依据第1165条主张赔偿。

3. 处理路径选择

   • 协商解决：优先通过书面函件要求对方停止侵害、恢复原状，并保留证据（如现场照片、沟通记录）。
     
   • 行政投诉：向自然资源主管部门举报非法占地行为（《土地管理法》第77条），要求行政机关查处并责令退还土地。
     
   • 民事诉讼：若协商、行政途径无效，可向法院提起侵权之诉，主张返还原物、赔偿损失等。需注意诉讼时效为3年（自知道权利受损之日起算）。
     
   • 刑事报案：若对方行为涉嫌非法占用农用地罪（《刑法》第342条）或故意毁坏财物罪，可向公安机关报案。

4. 特殊情形处理

   • 土地被征收但未补偿：若土地已被纳入征收范围但未达成补偿协议，他人使用可能涉及行政机关违法强制占用。此时可依据《行政强制法》第8条提起行政诉讼，要求确认强制行为违法并赔偿。
     
   • 历史遗留问题：若土地使用权因历史原因未登记或权属争议，需先通过行政确权程序（如申请土地权属争议调处）明确权利归属，再主张权利。

行动建议：立即固定证据（如土地权属证明、对方使用现场证据），根据使用行为性质选择协商、行政投诉或诉讼途径。若涉及复杂法律程序，建议委托律师介入处理。如有进一步问题，可直接向我咨询。