行政复议的审理方式确实以书面审查为主，但并非绝对，特定情形下会采取其他审查方式。以下是对此问题的详细分析：
一、书面审查的主导地位
定义与特点：
- 书面审查是指行政复议机关主要依据申请人、被申请人以及第三人提交的书面材料（如申请书、答复书、证据材料等）进行审查，不进行开庭质证等面对面的调查活动。
- 书面审查具有高效性、便捷性和灵活性的特点，能够节省时间和资源，提高复议效率，同时为申请人提供便利，减少费用支出。
适用情形：
- 书面审查通常适用于案件事实清楚、证据确凿、争议不大的情况。例如，某些行政处罚案件中，被处罚人对处罚事实和依据无异议，仅对处罚幅度有疑问，此时行政复议机关可以仅通过书面材料进行审查。
- 对于涉及专业性较强的问题，如专家报告、技术鉴定等，行政复议机关也倾向于依赖书面材料进行深入分析和判断。
- 若当事人在行政复议过程中未明确提出听证要求，或明确表示同意采用书面审查方式，行政议机关通常会选择以书面方式进行审查。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政复议法》及相关规定，行政复议原则上采取书面审查的办法。这一规定为书面审查提供了明确的法律依据。
二、非书面审查的适用情况
尽管书面审查是主导方式，但在特定情形下，行政复议机关也会采取其他审查方式，以确保复议决定的公正性和合法性。这些情形包括：
案件事实不清：
- 当申请人与被申请人对案件事实存在较大争议，且仅通过书面材料无法准确认定事实时，行政复议机关会进行调查和听取各方意见，以查明真相。这可能包括实地走访、询问相关人员、查阅有关文件和资料等多种方式。
证据材料存在疑问：
- 如果行政复议机关对证据的真实性、关联性或合法性有疑问，需要进一步核实，就会向相关人员调查情况，或对证据进行质证。这有助于确保复议决定的准确性和公正性。
涉及重大利益或复杂法律问题：
- 对于涉及申请人重大权益，或法律适用存在复杂疑难问题的案件，行政复议机关会充分听取各方意见，确保复议决定的准确性和公正性。这可能包括举行听证会等方式，给予当事人充分表达诉求的机会，保障其知情权、参与权和申辩权。
三、审理过程中的其他重要原则与制度
双人审理制度：
- 行政复议机关受理行政复议申请后，由2名以上的行政复议人员对行政复议案件进行审理，确保审理的公正性和准确性。
全面审查原则：
- 复议机关在审理过程中主要围绕行政机关职权、事实、证据、做出行政行为的程序以及适用法律方面等进行全面审查，以确保复议决定的合法性和合理性。
审批程序：
- 经法定程序由复议机关负责人做出审批，确保复议决定的合法性和权威性。
总结来说，行政复议的审理方式并非固定为书面审查，而是具有一定的灵活性。虽然书面审查在多数情况下占据主导地位，但在特定情形下，行政复议机关也会采取非书面审查方式，如调查取证、听取意见等，以确保复议决定的公正性和合法性。因此，在实际操作中，不能简单地认为行政复议必须采取书面审查的方式，而应根据具体情况灵活处理。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。