“不能以经营范围限制投标人”这一原则，主要是基于对市场公平竞争和企业实际经营能力的考虑。以下是对这一原则的详细解读：

一、背景与原因

1. 工商登记制度改革：随着“先照后证”等工商登记制度改革的推进，营业执照的经营范围已不再是判断企业是否具有某项经营资格的唯一标准。企业需要获得相关行政许可才能经营特定项目，而这些许可并不总是体现在营业执照的经营范围中。

2. 企业实际经营能力：企业的实际业务能力和创新能力往往超出营业执照上所列的经营范围。特别是在新兴行业和创新型企业中，这种情况更为常见。因此，仅以经营范围作为判断标准，可能会错过那些具有实际履约能力但经营范围未涵盖相关业务的优质投标人。

3. 市场公平竞争：如果以经营范围作为招投标的硬门槛，可能会引发企业为了参与投标而盲目变更经营范围的现象，这不仅增加了企业的负担，也扰乱了市场秩序。同时，这种做法也可能阻碍新兴企业和创新型企业进入市场，影响市场的公平竞争和健康发展。

二、正确做法

1. 关注实际能力：在招投标过程中，应更加关注投标人的实际能力、过往业绩和信誉口碑等因素。这些因素能够更全面地反映投标人的履约能力和项目执行能力。

2. 审查行政许可：对于需要行政许可才能经营的项目，应重点审查投标人是否获得了相关行政许可。这是判断投标人是否具有经营资格的重要依据。

3. 避免经营范围歧视：在招标文件中，应避免将经营范围作为投标人的资格要求或评分项。应允许投标人以其他方式证明其具备完成项目的能力。

4. 鼓励创新与多元化：鼓励企业创新和多元化发展，不应以经营范围限制企业的投标资格。这样可以激发市场的活力和创造力，促进经济的持续发展。

三、总结

“不能以经营范围限制投标人”这一原则是为了保障市场的公平竞争和企业的实际经营能力得到充分发挥。在招投标过程中，应更加关注投标人的实际能力和信誉口碑等因素，避免以经营范围作为判断标准而带来的种种弊端。同时，也应鼓励企业创新和多元化发展，为市场的健康发展注入新的活力。