在诉讼管辖的制度设计中，既非“下沉管辖为原则、集中管辖为例外”，也非“集中管辖为原则、下沉管辖为例外”，而是根据案件类型、地域特点、司法资源分布等因素，由法律明确规定不同情形下的管辖规则，二者属于并行且互补的管辖机制。以下从法律框架、实践逻辑、例外情形三个角度展开分析：

一、法律框架：下沉管辖与集中管辖的定位

1. 下沉管辖（基层管辖为主）
   根据《民事诉讼法》第18条，基层人民法院管辖第一审民事案件，但法律另有规定的除外。这是民事诉讼的“一般原则”，即绝大多数案件由基层法院管辖，体现“下沉”特征。例如：

   • 普通合同纠纷、婚姻家庭纠纷、民间借贷纠纷等，通常由被告住所地或合同履行地的基层法院管辖；
     
   • 刑事案件中，除危害国家安全、恐怖活动案件等特殊情形外，均由基层法院一审（见《刑事诉讼法》第20条）。
     

2. 集中管辖（特定案件由指定法院管辖）
   集中管辖是法律或司法解释针对特定类型案件，突破地域管辖限制，指定某一或少数法院集中审理的制度。其核心目的是优化司法资源配置、统一裁判标准。例如：

   • 跨区域集中管辖：如知识产权案件、涉外商事案件，可能由特定中级法院或基层法院跨区域管辖（见《最高人民法院关于涉外商事案件诉讼管辖若干问题的规定》）；
     
   • 类型化集中管辖：如环境公益诉讼、互联网案件，可能由专门法院（如互联网法院）或指定法院集中审理（见《最高人民法院关于互联网法院审理案件若干问题的规定》）。
     

结论：下沉管辖是“基础性原则”，集中管辖是“补充性例外”，但二者并非绝对对立，而是根据案件性质动态调整。

二、实践逻辑：为何需要集中管辖？

集中管辖的例外适用，通常基于以下考量：

1. 司法专业化需求：如知识产权案件涉及技术问题，需由具备专业能力的法院集中审理；
   
2. 统一裁判尺度：如金融借款纠纷、证券虚假陈述责任纠纷，集中管辖可避免同案不同判；
   
3. 司法资源优化：如西部地区法院案件量少，集中管辖可避免资源浪费；
   
4. 政策导向：如扫黑除恶专项斗争中，对重大涉黑案件可能指定异地法院集中管辖，以排除干扰。
   

示例：某省高级人民法院发布通知，将全省范围内涉互联网金融案件指定由省会城市的中级法院集中管辖，即属于因司法资源优化而设置的集中管辖例外。

三、例外情形：集中管辖的适用边界

集中管辖的例外性体现在其适用需严格依法定条件或司法政策，不可随意扩大。常见例外情形包括：

1. 法律明确规定：如《民事诉讼法》第36条规定，对管辖权有异议的案件，若异议成立，应移送有管辖权的法院（可能涉及集中管辖法院）；
   
2. 司法解释授权：如最高人民法院通过司法解释指定某类案件由特定法院管辖（如涉外商事案件）；
   
3. 临时性措施：如疫情期间，部分法院通过指定集中管辖法院，减少人员流动风险。
   

反例警示：若基层法院擅自以“集中管辖”为由拒绝受理本应由其管辖的案件，可能构成程序违法，当事人可依法上诉或申请再审。

四、总结与建议

1. 对普通当事人：无需纠结“原则与例外”的抽象关系，只需根据案件类型，依据《民事诉讼法》及司法解释确定管辖法院；
   
2. 对律师/法律从业者：在代理案件时，需重点审查案件是否属于集中管辖范围（如知识产权、涉外案件），避免因管辖错误导致程序瑕疵；
   
3. 对立法者：集中管辖的例外适用需平衡“效率”与“公平”，避免过度集中导致当事人诉讼成本增加。
   

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