政府发债券来做工程，在符合法律法规和政策规定的前提下，是合法的。以下从多个角度为你详细分析：
合法性依据
法律法规层面：
- 政府发行债券，通常是为了筹集资金用于公共基础设施建设、社会福利项目等，这符合《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国证券法》等相关法律法规的规定。这些法律为政府发行债券提供了明确的法律依据和操作规范。
- 政府债券的发行，需要经过严格的审批程序，包括债券的发行规模、期限、利率等，都需要经过相关部门的批准和备案，以确保债券的合法性和合规性。
政策支持层面：
- 政府发行债券用于工程建设，往往是为了促进地方经济发展、改善民生条件等，这符合国家的政策导向。例如，为了推动基础设施建设，政府可能会发行专项债券来筹集资金。
- 政府债券的发行，也受到了财政政策的支持。政府可以通过调整债券的发行规模和利率等，来影响市场的资金供求关系，从而实现宏观调控的目标。
合法性条件
债券发行程序合法：
- 政府发行债券必须遵循严格的审批程序，包括债券的发行计划、募集说明书、评级报告等文件的编制和审核，以及债券的发行、上市和交易等环节的监管。
- 债券的发行过程必须公开透明，确保投资者的知情权、参与权和监督权。
资金用途合法：
- 政府发行债券筹集的资金必须用于合法的工程建设项目，不得挪作他用。这要求政府在债券发行时明确资金用途，并在债券存续期间对资金使用情况进行严格监管。
- 如果政府将债券资金用于非法或违规项目，将面临法律责任和监管处罚。
风险控制合法：
- 政府发行债券必须考虑风险控制问题，包括债券的信用风险、市场风险等。政府需要通过合理的债券结构设计、风险分散措施等来降低债券的风险水平。
- 政府还需要建立完善的债券偿付机制，确保债券的本息能够按时足额偿付，维护投资者的合法权益。
实际操作中的注意事项
加强信息披露：
- 政府在发行债券时，应充分披露债券的相关信息，包括债券的发行规模、期限、利率、资金用途、偿付计划等，以便投资者做出理性的投资决策。
- 政府还应定期披露债券的存续情况、资金使用情况等，接受投资者的监督。
强化监管力度：
- 相关部门应加强对政府债券发行的监管力度，确保债券的发行程序合法、资金用途合法、风险控制合法。
- 对于违规发行债券或挪用债券资金的行为，应依法进行严厉打击和处罚。
提高投资者保护意识：
- 投资者在购买政府债券时，应充分了解债券的相关信息，评估债券的风险水平，做出理性的投资决策。
- 投资者还应关注政府的偿付能力和信用状况，避免盲目投资导致损失。
若你对政府发债券来做工程的具体操作、风险控制或投资者保护等方面有进一步的问题，可以直接向我咨询，我会为你提供更详细的解答。