工资以国债形式发放并不合法。以下是从不同角度对这一问题的详细分析：

1. 工资支付形式：

   • 根据《中华人民共和国劳动法》及相关规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。这意味着，工资的支付形式应当是现金、银行转账等可以直接用于消费或储蓄的货币形式。
   • 国债虽然是一种有价证券，具有投资价值，但它并不等同于货币，不能直接用于日常消费或支付债务。因此，将工资以国债形式发放，违反了工资支付应当以货币形式进行的规定。

2. 劳动者权益保护：

   • 工资是劳动者提供劳动后应得的报酬，是劳动者维持生活、保障家庭的重要经济来源。将工资以国债形式发放，可能给劳动者带来不便，甚至影响其正常生活。
   • 劳动者有权要求用人单位以货币形式支付工资，这是劳动者的基本权益之一。用人单位不得以任何理由剥夺或限制劳动者的这一权益。

3. 法律后果：

   • 如果用人单位以国债形式发放工资，劳动者有权向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求用人单位以货币形式补发工资，并可能获得相应的经济补偿。
   • 此外，用人单位还可能面临劳动监察部门的处罚，包括罚款、责令改正等。

综上所述，工资以国债形式发放并不合法。用人单位应当严格遵守相关法律法规，以货币形式按月支付劳动者工资，保障劳动者的合法权益。如果您在工资支付方面遇到任何问题，可以直接向我咨询，我将为您提供专业的法律建议和帮助。