《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》具有法律效力，是当前规范我国建筑工程施工承发包活动，打击违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的重要法规。以下是对该办法效力的详细解读：

一、法规背景与目的

《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）的出台，旨在规范建筑工程施工发包与承包活动，保证工程质量和施工安全，有效遏制发包与承包活动中的违法行为。随着建筑业的快速发展，建筑工程施工中的转包、违法分包等问题日益严重，影响了工程质量、施工安全及市场公平竞争。该办法的制定和实施，对于维护建筑市场秩序，保障人民群众的生命财产安全具有重要意义。

二、法规内容与效力

1. 适用范围：

   • 该办法适用于中华人民共和国境内建筑工程的施工发包与承包违法行为的认定和查处，涵盖房屋建筑、市政基础设施工程及其附属设施等。这意味着，在我国境内进行的所有建筑工程施工承发包活动，都必须遵守该办法的规定。

2. 违法行为定义与认定：

   • 办法明确界定了违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为的定义和具体表现形式。例如，违法发包包括将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包等；转包是指承包单位将其承包的全部工程转给其他单位或个人施工，或分包单位再次分包等；违法分包则涉及承包单位将主体结构分包、分包单位不具备相应资质或安全生产许可等情形；挂靠则是指无资质或超越资质借用他人名义承揽工程等行为。

3. 查处程序与管理措施：

   • 办法规定了详细的查处程序，包括受理举报、调查取证、认定处理等环节，确保查处工作的合法性和有效性。同时，强化了县级以上人民政府住房城乡建设主管部门的监督管理职责，要求建立健全工作机制，加强监督检查和执法力度。这些措施有助于及时发现和纠正违法行为，维护建筑市场秩序。

4. 法律责任：

   • 办法明确了施工单位、监理单位、建设单位等相关责任主体的法律责任。对违反规定的单位和个人，将依法给予罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚，并记入信用档案，向社会公布不良行为。这些法律责任的规定，有助于增强相关责任主体的法律意识，促使其自觉遵守法规规定。

三、法规实施效果与影响

1. 规范市场秩序：

   • 该办法的实施有助于进一步规范建筑工程施工承发包活动，减少违法行为的发生，促进建筑市场的公平竞争和健康发展。通过明确违法行为的定义和认定标准，以及规定严格的查处程序和法律责任，该办法为建筑市场提供了一个清晰、明确的法律框架。

2. 保障工程质量与安全：

   • 加强对建筑工程施工过程的监管，可以有效防止因转包、违法分包等行为导致的工程质量问题和安全隐患。该办法的实施，有助于提升建筑工程的整体质量水平，保障人民群众的生命财产安全。

3. 提升行业形象与信誉：

   • 通过严厉打击违法行为并公开曝光不良行为，该办法有助于提升建筑行业的整体形象和信誉度。这有助于增强消费者对建筑产品的信心，促进建筑业的持续健康发展。

四、特殊场景说明与注意事项

• 联合体投标：在联合体投标的情况下，各成员需共同签订协议并承担连带责任。禁止以联合体名义进行转包或违法分包等行为。
• 专业分包：专业分包须经建设单位认可，且不得再次分包非劳务部分。分包单位应具备相应的资质和安全生产许可条件。
• EPC总承包：在EPC总承包模式下，设计或施工单位作为总承包方时，不得肢解发包设计或施工任务。总承包方应确保整个项目的顺利进行和工程质量的安全可靠。

总结来说，《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》具有明确的法律效力，是规范建筑工程施工承发包活动、打击违法行为的重要法规。各相关责任主体应严格遵守该办法的规定，共同推动建筑业的持续健康发展。如果您在建筑工程施工承发包活动中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。