借用他人企业资质承揽工程的行为，属于违法行为，但一般不直接通过报案来处理，而是可能面临行政处罚或承担民事责任，若情节严重还可能构成刑事犯罪。以下从不同角度为你详细分析：
一、行政责任角度
根据《中华人民共和国建筑法》第六十六条：“建筑施工企业转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。” 以及《建设工程质量管理条例》第六十一条：“违反本条例规定，勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”
从这些规定可以看出，借用他人企业资质承揽工程，出借资质的企业和借用资质的个人或单位都将面临行政处罚，处罚措施包括责令改正、没收违法所得、罚款、责令停业整顿、降低资质等级甚至吊销资质证书等。但这些处罚通常是由相关的行政主管部门（如住房和城乡建设部门）在发现违法行为后，依法进行调查并作出行政处罚决定，而不是通过报案来启动。
二、民事责任角度
在借用资质承揽工程的情况下，如果因工程质量等问题引发纠纷，借用资质方和出借资质方可能需要承担相应的民事责任。例如，如果工程出现质量问题，给建设单位造成损失的，建设单位可以要求借用资质方和出借资质方承担连带赔偿责任。这是因为出借资质的行为违反了法律的强制性规定，破坏了建筑市场的正常秩序，出借资质方和借用资质方在主观上存在过错，应当对其违法行为造成的后果承担相应的法律责任。
三、刑事责任角度
在特定情况下，借用他人企业资质承揽工程的行为还可能构成刑事犯罪。例如，如果借用资质承揽工程的过程中存在行贿、受贿等行为，可能构成行贿罪或受贿罪；如果因工程质量问题导致重大安全事故，造成人员伤亡或重大财产损失的，相关责任人员可能构成工程重大安全事故罪。这些刑事犯罪的追究，通常是由公安机关在接到报案或发现犯罪线索后，依法进行立案侦查，并由检察机关提起公诉，最终由法院进行审判。但需要注意的是，刑事犯罪的构成需要满足一定的条件，并非所有借用资质承揽工程的行为都会构成刑事犯罪。
给你的建议：
总之，借用他人企业资质承揽工程是一种违法行为，不仅可能面临行政处罚和民事责任，还可能构成刑事犯罪。因此，建议遵守相关法律法规，合法合规地承揽工程。