企业投资政府出地合作经营在符合法律法规和政策规定的前提下是合法的。以下从多个角度对此进行详细分析：
一、合法性基础
法律法规支持：
- 根据《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，民事主体之间可以基于平等、自愿、公平、诚实信用的原则进行民事活动，包括合作经营。企业投资政府出地合作经营，本质上是一种民事合作行为，只要双方意思表示真实，且不违反法律法规的强制性规定，就是合法的。
政策鼓励：
- 政府为了促进经济发展、优化资源配置、推动产业升级等目的，常常会出台一系列政策鼓励企业与政府进行合作，包括土地合作经营。这种合作模式有助于政府实现土地资源的有效利用，同时为企业提供发展机会。
二、合作模式与注意事项
合作模式：
- 企业投资政府出地合作经营可以采取多种形式，如合资、合作、联营等。具体模式应根据双方的需求和实际情况进行选择，并签订书面合作协议，明确双方的权利义务、投资比例、收益分配、风险承担等关键条款。
注意事项：
- 土地使用权：政府出地的土地使用权必须合法有效，且符合土地利用总体规划和城市规划。企业应核实政府出地的土地使用权证、规划许可证等相关证件，确保土地使用的合法性。
- 审批程序：合作经营项目可能需要经过相关部门的审批或备案。企业应了解并遵守相关审批程序，确保项目的合法性和合规性。
- 合同条款：合作协议应详细、明确，避免模糊不清或存在歧义。双方应就合作期限、投资方式、收益分配、风险承担等关键条款进行充分协商，并达成一致意见。
- 税务合规：合作经营过程中应遵守国家税收法律法规，按时足额缴纳税款。企业应了解并遵守相关税收政策，避免税务风险。
三、法律风险与防范
法律风险：
- 如果合作经营过程中存在违法违规行为，如土地使用权转让不合法、未经过审批程序擅自开工等，可能会面临法律制裁和行政处罚。
- 合作协议如果存在漏洞或不明确之处，可能会导致双方产生纠纷和争议，影响合作经营的顺利进行。
风险防范：
- 企业应加强法律意识，确保合作经营的合法性和合规性。在合作前应进行充分的法律尽职调查，了解政府出地的土地使用权情况、审批程序等相关信息。
- 签订合作协议时，应请专业律师进行审查，确保合同条款的合法性和有效性。在合作过程中，应遵守合同约定，及时履行义务，避免违约行为。
- 如发生纠纷或争议，应及时寻求法律途径解决，避免矛盾升级和扩大化。
总结来说，企业投资政府出地合作经营在符合法律法规和政策规定的前提下是合法的。企业在合作过程中应加强法律意识，确保合作经营的合法性和合规性，并签订详细的合作协议以明确双方的权利义务。如有任何法律疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。