结论前置：投诉人以未开具发票作为偷税漏税证据提交给税务机关，是否会被立案，取决于未开具发票的行为是否确实构成了偷税漏税，并且是否达到了税务机关立案的标准。以下是对此问题的详细分析：

1. 未开具发票与偷税漏税的关系：

   • 未开具发票本身并不直接等同于偷税漏税。偷税漏税通常指的是纳税人故意隐瞒收入、虚报成本或采取其他手段逃避纳税义务的行为。
   • 如果未开具发票是因为交易未实际发生，或者虽然交易发生但双方约定不开具发票（且这种约定不违反法律法规），那么这种行为本身并不构成偷税漏税。
   • 如果未开具发票是为了隐瞒收入，从而逃避纳税义务，那么这种行为就可能构成偷税漏税。

2. 税务机关立案的标准：

   • 税务机关在决定是否立案时，会综合考虑多种因素，包括但不限于：未开具发票的具体情况、是否存在隐瞒收入的行为、逃避纳税的数额大小、是否达到立案的法定标准等。
   • 根据相关法律法规，逃避缴纳税款数额达到一定标准（如五万元以上）且占各税种应纳税总额一定比例（如百分之十以上），并经税务机关依法下达追缴通知后，仍不补缴应纳税款、不缴纳滞纳金或不接受行政处罚的，才可能构成逃税罪，满足刑事立案标准。

3. 投诉人的角色与证据要求：

   • 投诉人作为举报人，需要提供足够的证据来支持其举报内容。仅仅以未开具发票作为证据，可能不足以证明偷税漏税的存在。
   • 投诉人应尽可能提供其他相关证据，如交易合同、付款记录、银行流水等，以辅助证明其举报内容的真实性。

4. 可能的法律后果：

   • 如果投诉人的举报内容属实，且达到了税务机关立案的标准，那么税务机关将依法进行调查处理，并可能将案件移送司法机关追究刑事责任。
   • 如果投诉人的举报内容不属实或证据不足，那么税务机关可能不会立案，并且投诉人可能需要承担因虚假举报而产生的法律责任。

法律建议：

• 如果您作为投诉人，发现有人未开具发票且怀疑其存在偷税漏税行为，建议您在举报前尽可能收集充分的证据来支持您的举报内容。
• 您也可以向专业的税务律师或税务机关咨询，以了解更具体的举报流程和证据要求。
• 如果您在举报过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。