在行政复议中，如果申请人或第三人选择委托代理人进行复议，则必须提交授权委托书；若申请人自己参加行政复议，则无需委托书。以下是对此问题的详细分析：
一、委托代理的合法性及必要性
根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订）第二十条第一款的规定，申请人、第三人可以委托1至2名代理人参加行政复议。这一规定确保了当事人能够借助专业人士的知识和经验，更有效地维护自身合法权益，特别是在知识、时间、能力等方面存在限制时。因此，在行政复议中，委托代理是合法且必要的，但前提是当事人选择委托代理人。
二、授权委托书的提交要求
书面委托：
- 委托代理人时，必须向行政复议机构提交书面的授权委托书。这是确保代理行为真实性、合法性和明确性的重要步骤。
- 授权委托书应详细载明委托事项、权限和期限，以便行政复议机构能够准确了解代理人的代理范围和有效期限。
身份证明文件：
- 除了授权委托书外，还需提交委托人及被委托人的身份证明文件，以验证双方身份的真实性。这是防止冒名顶替、确保行政复议程序合法性的重要措施。
特殊情况的口头委托：
- 在某些特殊情况下，如公民因身体原因无法书面委托时，允许进行口头委托。但口头委托时，行政复议机构需核实并记录相关情况，以确保委托的真实性和有效性。
三、不提交委托书的情形
- 自行参加行政复议：如果申请人或第三人选择自行参加行政复议，不委托代理人，则无需提交授权委托书。此时，当事人应直接向行政复议机构提交行政复议申请书及相关证据材料。
四、法律建议
- 明确委托事项和权限：在提交授权委托书时，应确保委托事项和权限明确无误，避免代理人超出代理范围行事，从而给当事人带来不必要的法律风险。
- 及时变更或解除委托：如果委托关系发生变更或解除，应及时书面告知行政复议机构，以确保行政复议程序的正常进行。
- 咨询专业律师：虽然在此问题中我提供了详细的法律解释和建议，但在实际操作中，由于每个案件的具体情况可能有所不同，因此建议当事人在必要时咨询专业律师，以获取更具体、更个性化的法律帮助。
综上所述，在行政复议中，是否需要提交委托书取决于申请人或第三人是否选择委托代理人。如果选择委托，则必须按照法律规定提交授权委托书及相关身份证明文件。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。