关于通信工程质保金设定为15%是否合理的问题，这并非一个简单的“是”或“否”的答案，而是需要根据具体情况来综合判断。以下是我从不同角度为您进行的分析：

1. 质保金的定义与目的：

   • 质保金，即质量保证金，是发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。其目的在于确保工程质量，保障发包人的合法权益。

2. 质保金的比例：

   • 质保金的比例并非固定不变，而是由发包人与承包人在合同中协商确定。因此，15%的质保金比例，从法律角度讲，并非绝对不合理，但确实偏高。通常，质保金的比例会根据工程的性质、规模、复杂程度以及双方的风险承受能力等因素来综合确定。
   • 在实践中，质保金的比例往往较低，如5%、10%等，以平衡发包人与承包人的利益。过高的质保金比例可能会增加承包人的资金压力，影响其正常经营和资金周转。

3. 通信工程的特点：

   • 通信工程作为建设工程的一种，具有其特殊性。它往往涉及高科技、高精密度的设备和系统，对施工质量和后期维护的要求较高。然而，这并不意味着质保金的比例就应该相应提高。相反，过高的质保金比例可能会阻碍通信工程行业的健康发展，增加企业的运营成本。

4. 法律与行业规范：

   • 目前，我国并没有对通信工程质保金的具体比例作出明确规定。因此，发包人与承包人在合同中约定的质保金比例，只要不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗，就是有效的。
   • 但同时，我们也应关注行业规范和市场惯例。如果15%的质保金比例明显高于行业平均水平，且没有合理的解释和依据，那么这种比例设定可能就不太合理。

5. 建议与措施：

   • 对于发包人而言，在设定质保金比例时，应充分考虑工程的实际情况、承包人的信誉和实力以及双方的风险承受能力等因素，确保质保金比例既能够保障工程质量，又不会过分增加承包人的负担。
   • 对于承包人而言，在签订合同时，应仔细审查质保金的比例条款，确保其合理性和可行性。如果认为质保金比例过高，可以与发包人进行协商，争取达成一个更为合理的比例。
   • 如果双方无法就质保金比例达成一致意见，可以考虑寻求第三方调解或仲裁机构的帮助，以解决争议。

综上所述，通信工程质保金设定为15%是否合理，需要根据具体情况来综合判断。如果您在通信工程质保金方面遇到任何问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。