交警只出具事故证明书，并不意味着交警本身有责任，而是可能由于事故情况复杂或证据不足等原因导致无法直接出具责任认定书。以下是对这一问题的详细分析：
一、事故证明与事故责任书的区别
事故证明：
- 性质：事故证明是交警部门对交通事故发生的基本事实进行记录的文书，它主要描述了事故的时间、地点、涉及人员等基本信息，但并不对事故责任进行判定。
- 出具条件：通常在事故基本事实无法查清、成因无法判定时出具，如关键证据缺失（监控视频损坏、无目击证人等）。
事故责任书（交通事故责任认定书）：
- 性质：是公安机关交通管理部门依法制作的法律文书，它不仅载明交通事故的基本事实、成因，还明确当事人的责任。
- 出具条件：基于现场勘验、检查、调查情况和检验、鉴定结论，经过严格法律程序制作。
二、交警只出具事故证明的可能原因
事实不清、证据不足：
- 当事故现场勘查困难、证人证言不一致或关键证据缺失时，交警可能无法准确查明事故的全部事实和成因，从而选择出具事故证明而非责任认定书。
不属于交通事故范畴：
- 若事件并非由车辆过错行为导致，如行人因自身疾病摔倒，交警会认定这不属于交通事故，因此只出具相关证明。
事故责任无争议或轻微事故：
- 当双方对事故责任没有异议，或事故仅造成轻微财产损失时，交警可能会简化程序，只出具事故证明。
特殊情况下后续补充：
- 在某些特殊情况下，如事故现场无法立即勘查或当事人无法到场，交警可能会先出具事故证明，待后续调查清楚后再补充责任认定书。
三、当事人的应对措施
与交警沟通：
- 当事人应主动与交警部门联系，了解只出具事故证明的具体原因，并询问是否有可能在后续补充责任认定书。
积极收集证据：
- 为了更全面地还原事故经过并明确责任划分，当事人应尽快收集与事故相关的其他证据，如现场照片、视频资料、证人证言等。
向保险公司报案并申请理赔：
- 持有事故证明及其他收集到的证据，当事人可以向保险公司报案并申请理赔。在理赔过程中，应详细说明事故发生的经过以及交警未出具责任认定书的原因。
协商与调解解决赔偿纠纷：
- 若事故双方就赔偿问题产生纠纷，可以尝试自行协商或以事故证明为基础，结合各自在事故中的过错程度，提出合理的赔偿要求和解决方案。协商不成时，可向交警部门或相关人民调解组织申请调解。
诉讼解决争议：
- 若协商和调解均未能解决问题，受损方可以向法院提起民事诉讼。在诉讼过程中，除了提交事故证明外，还需提供其他收集到的证据以支持自己的诉求。
四、法律背景与依据
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十三条，公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书。然而，该条款并未规定在所有情况下都必须出具责任认定书，而是赋予了交警部门根据实际情况灵活处理的权力。
总结来说，交警只出具事故证明书并不意味着交警有责任，而是可能由于事故情况复杂或证据不足等原因导致。当事人应主动了解原因，积极收集证据，并与保险公司、对方当事人协商理赔和赔偿事宜。若协商不成，可通过调解或诉讼解决争议。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。