中标候选人公示期间通知人数不足导致流标是否合法，需根据具体情况及招标文件规定来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
一、招标文件规定是核心依据
若招标文件明确规定了公示期间需通知的具体人数或比例：
- 在此情况下，若实际通知人数未达到招标文件要求，导致流标，这种流标行为是合法的。因为招标文件是招标活动的法律性文件，对招标人和投标人均具有约束力。招标人必须按照招标文件的规定执行，否则可能构成违规。
若招标文件未明确规定公示期间需通知的具体人数或比例：
- 在此情况下，仅因通知人数不足而流标，可能缺乏明确的法律依据。此时，需要进一步分析其他可能导致流标的因素，如是否存在有效投标人不足、是否存在重大变更等。若仅因通知人数问题而流标，且该问题并未对招标活动的公平性、公正性产生实质性影响，那么这种流标行为可能被视为不合法或不合理。
二、法律原则与规定
公平、公正、公开原则：
- 招标活动应遵循公平、公正、公开的原则。若因通知人数不足导致流标，且该行为损害了其他潜在投标人的合法权益，破坏了招标活动的公平性、公正性，那么这种流标行为可能违反相关法律规定。
《招标投标法》及相关规定：
- 根据《招标投标法》及相关规定，招标人应当按照招标文件确定的时间、地点开标，并邀请所有投标人参加。虽然法律未明确规定公示期间需通知的具体人数，但招标人应确保所有潜在投标人能够及时了解招标信息，以便参与投标。若因通知人数不足导致部分潜在投标人未能参与投标，进而导致流标，招标人可能需要承担一定的法律责任。
三、实际操作建议
仔细审查招标文件：
- 在参与招标活动前，投标人应仔细审查招标文件，了解招标人对公示期间通知人数的要求。若招标文件有明确规定，投标人应确保自己符合相关要求，并关注招标人是否按照招标文件执行。
及时提出异议：
- 若投标人认为招标人在公示期间通知人数不足导致流标的行为不合法或不合理，可以及时向招标人提出异议，并要求招标人给出合理解释或采取补救措施。若招标人拒绝回应或处理不当，投标人可以向相关监管部门投诉或寻求法律救济。
咨询专业律师：
- 在处理此类复杂问题时，建议投标人咨询专业律师，以便更好地了解自己的权利和义务，并制定有效的应对策略。作为专业律师，我可以为你提供详细的法律咨询和法律服务，帮助你解决合同纠纷和法律顾问方面的问题。
综上所述，中标候选人公示期间通知人数不足导致流标是否合法，需根据招标文件规定、法律原则与规定以及实际操作情况来判断。若你对此类问题有进一步疑问或需要法律帮助，请直接向我咨询。