闲置土地认定书在行政法上的性质属于具体行政行为中的行政确认行为。以下是对这一性质的详细解释：
行政确认行为的定义与特征
行政确认行为，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。其核心特征在于，行政主体通过行政确认行为，对特定的法律事实或法律关系进行官方认定，从而赋予其法律上的确定性和权威性。
闲置土地认定书的性质分析
主体特定性：闲置土地认定书由市、县国土资源主管部门作出，这些部门是依法行使土地管理职权的行政主体，具备作出行政确认行为的主体资格。
内容确定性：闲置土地认定书针对的是特定的土地使用权人及其土地使用情况，通过调查核实，确认土地是否闲置，并明确闲置的原因、期限等关键信息。这些信息具有法律上的确定性和权威性，对土地使用权人的权利义务产生直接影响。
法律效果性：闲置土地认定书一旦作出，即产生法律上的效果。对于被认定为闲置的土地，土地使用权人可能面临缴纳土地闲置费、无偿收回土地使用权等法律后果。这些后果的承担，直接源于闲置土地认定书的法律确认。
闲置土地认定书的法律依据与程序
法律依据：闲置土地认定书的作出，主要依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《闲置土地处置办法》等法律法规。这些法律法规对闲置土地的定义、认定程序及处置方式均有明确规定。
认定程序：市、县国土资源主管部门在发现涉嫌闲置土地时，应在三十日内开展调查核实，并向国有建设用地使用权人发出《闲置土地调查通知书》。经调查核实符合闲置土地情形的，下达《闲置土地认定书》。这一程序确保了闲置土地认定书的作出具有合法性和正当性。
闲置土地认定书的法律后果与救济途径
法律后果：对于被认定为闲置的土地，土地使用权人可能面临缴纳土地闲置费、无偿收回土地使用权等法律后果。这些后果的承担，直接源于闲置土地认定书的法律确认。因此，土地使用权人应高度重视闲置土地认定书的作出，及时采取措施避免或减轻法律后果。
救济途径：如果土地使用权人对闲置土地认定书不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。通过行政复议或行政诉讼，土地使用权人可以维护自己的合法权益，纠正错误的行政确认行为。
总结来说，闲置土地认定书在行政法上属于具体行政行为中的行政确认行为。它具有主体特定性、内容确定性和法律效果性等特征，对土地使用权人的权利义务产生直接影响。因此，土地使用权人应高度重视闲置土地认定书的作出，及时采取措施避免或减轻法律后果，并在必要时依法申请行政复议或提起行政诉讼以维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。