收回闲置土地属于行政行为。以下从不同角度对此问题进行详细分析：

一、行政行为的定义与特征

行政行为是行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中所作出的具有法律意义的行为。它具有以下几个特征：

1. 主体特定性：行政行为由行政主体（如政府、政府部门等）作出。
2. 职权性：行政行为是行政主体在行使行政职权、履行行政职责过程中作出的。
3. 法律意义性：行政行为对行政相对人的权利义务产生直接影响，具有法律约束力。

二、收回闲置土地行为的性质

收回闲置土地是政府或其相关部门根据法律法规的规定，对闲置土地进行处置的一种行政行为。具体来说：

1. 法律依据：收回闲置土地的行为主要依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》以及《闲置土地处置办法》等相关法律法规。这些法律法规明确规定了政府在何种情况下可以收回闲置土地，以及收回的程序和方式。
2. 行为主体：收回闲置土地的行为主体是政府或其相关部门，如自然资源主管部门等。这些主体在行使职权时，必须严格遵守法律法规的规定，确保行政行为的合法性和公正性。
3. 法律效果：收回闲置土地的行为对土地使用权人的权利义务产生直接影响。一旦土地被收回，土地使用权人将失去对该土地的使用权，并可能面临相应的法律责任。

三、收回闲置土地的具体情形与程序

根据相关法律法规的规定，收回闲置土地的情形主要包括以下几种：

1. 国有建设用地闲置：

   • 未动工开发满两年，且符合其他闲置土地认定条件的，政府有权无偿收回国有建设用地使用权。
   • 因企业自身原因长期闲置且拒不整改的，政府也可依法收回土地。

2. 农村集体建设用地闲置：

   • 宅基地闲置超两年且符合收回条件的，由集体报经县级人民政府批准后，可注销土地登记并由集体收回。
   • 集体经营性建设用地闲置的，集体土地所有权人有权解除合同并收回土地使用权。

在收回闲置土地的过程中，政府或其相关部门必须严格遵守法定程序，包括调查认定、听证权利保障、处置方案制定与审批、决定与执行等阶段。这些程序确保了行政行为的合法性和公正性，也保护了土地使用权人的合法权益。

四、法律后果与救济途径

对于土地使用权人来说，如果土地被认定为闲置并被政府收回，将面临失去土地使用权等法律后果。然而，土地使用权人也有权在法定程序内进行申辩和救济。例如，他们可以申请听证、提起行政复议或行政诉讼等，以维护自己的合法权益。

总结：收回闲置土地是政府或其相关部门根据法律法规的规定，对闲置土地进行处置的一种行政行为。它具有明确的法律依据、特定的行为主体和直接的法律效果。在收回闲置土地的过程中，政府或其相关部门必须严格遵守法定程序，确保行政行为的合法性和公正性。如果您对收回闲置土地的具体情形、程序或法律后果有任何疑问，可以直接向我咨询。