闲置土地收回确实属于行政处罚。以下是对此结论的详细解释：
法律依据与解释
最高人民法院行政审判庭的复函：
- 最高人民法院行政审判庭在行复﹝2023﹞33号复函中明确指出，行政机关作出无偿收回闲置土地使用权决定，针对的是“超过出让合同约定的动工开发日期满两年未动工开发的”情形，该行为属于行政处罚。
原国家土地管理局的意见：
- 原国家土地管理局在《关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见》﹝1997﹞国土法字第153号中也规定了，依照《城市房地产管理法》第二十五条的规定，超过出让合同约定的动工开发日期满二年未动工开发的，人民政府或者土地管理部门依法无偿收回出让的国有土地使用权，属于行政处罚决定。
进一步分析
- 行政处罚的定义：根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。闲置土地收回决定正是对土地使用权人未按规定使用土地的一种惩戒，因此符合行政处罚的定义。
- 行政处理与行政处罚的区别：行政处理决定通常是对已经存在的法律关系进行确认或变更，而行政处罚决定则是对违法行为进行制裁。在闲置土地收回的情况下，由于土地使用权人违反了土地出让合同的规定，未按时动工开发，因此行政机关作出的收回决定属于对违法行为的制裁，即行政处罚。
结论
综上所述，闲置土地收回决定属于行政处罚，这是基于最高人民法院行政审判庭的复函以及原国家土地管理局的意见，并结合《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定得出的结论。如果您在此方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。