回迁房没有房本只有拆迁协议，出租行为在法律上存在一定风险，但并非绝对不合法，需分情况讨论：
一、法律风险分析
物权效力待定：
- 根据《民法典》相关规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外。回迁房未取得房产证，意味着其物权尚未完成法定登记程序，所有权归属可能存在争议或未完全明确。
租赁合同效力：
- 尽管物权未登记，但拆迁协议作为回迁房权利来源的证明，在一定程度上可以视为权利人对房屋的处分依据。若拆迁协议明确约定了回迁房的归属及处分权，且出租行为未违反拆迁协议中的限制性条款，则租赁合同在双方当事人之间可能具有法律效力。
- 然而，由于房屋未取得房产证，租赁合同可能面临无法对抗善意第三人的风险。例如，若房屋在租赁期间被原所有权人或拆迁方主张权利，承租人可能面临被要求腾退的风险。
二、合法性判断标准
拆迁协议内容：
- 需仔细审查拆迁协议中关于回迁房处分权的约定。若协议明确允许出租，且出租行为符合协议约定的条件，则出租行为在协议范围内具有合法性。
- 若协议未明确约定或禁止出租，则出租行为可能构成违约或侵权，需承担相应法律责任。
地方性法规及政策：
- 不同地区对于回迁房出租的管理政策可能存在差异。部分地区可能要求回迁房在取得房产证前不得出租，或需满足特定条件方可出租。因此，在出租前需了解并遵守当地的相关规定。
三、法律建议
完善手续：
- 尽快办理回迁房的房产证，以明确物权归属，降低法律风险。
- 若因特殊原因无法立即办理房产证，可考虑与拆迁方或相关部门协商，获取书面证明或同意出租的文件，以增强租赁合同的法律效力。
谨慎签订租赁合同：
- 在签订租赁合同时，应明确约定双方的权利义务、租赁期限、租金支付方式等条款，并注明房屋未取得房产证的情况及可能存在的风险。
- 可考虑要求承租人支付一定数额的押金或保证金，以应对可能出现的法律纠纷。
咨询专业律师：
- 在出租回迁房前，建议咨询专业律师，对拆迁协议、地方性法规及政策进行全面审查，确保出租行为的合法性及租赁合同的有效性。
若您在回迁房出租过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。