结论：诈骗15000元且在公安机关要求下才退赃，一般不算主动退赃，但具体是否构成“主动”需结合退赃的时机、态度及案件具体情况综合判断。以下从法律定义、退赃时机与态度、法律后果三个角度详细分析：

1. 法律上“主动退赃”的定义

根据《刑法》及相关司法解释，主动退赃通常指犯罪嫌疑人在未被公安机关采取强制措施（如传唤、拘留、逮捕）或未收到公安机关明确要求退赃的通知前，自行将赃款赃物退还被害人或公安机关的行为。其核心在于“主动性”，即退赃行为是犯罪嫌疑人自发、自愿的，而非因外部压力（如公安机关要求、家属劝说等）被迫实施。

2. 退赃时机与态度对“主动性”的影响

• 公安机关要求后退赃：若犯罪嫌疑人在公安机关已掌握其犯罪证据并明确要求退赃后才退还，一般难以认定为“主动退赃”。此时退赃更多是履行法律义务或争取从宽处理的手段，而非自发悔罪的表现。
• 退赃态度：即使退赃时机稍晚，若犯罪嫌疑人退赃时态度诚恳（如全额退还、积极配合调查、认罪认罚等），仍可能在一定程度上体现悔罪意愿，但严格来说仍不属于“主动退赃”的典型情形。

3. 法律后果：主动退赃与被动退赃的差异

• 主动退赃的法律效果：根据《刑法》第六十七条及《最高人民法院关于常见犯罪的量刑指导意见》，主动退赃可视为犯罪嫌疑人认罪悔罪的表现，法院在量刑时可能酌情从轻处罚（如减轻基准刑的30%以下）。
• 被动退赃的法律效果：若退赃是在公安机关要求下进行，虽仍可能作为量刑情节考虑，但“从宽幅度”通常小于主动退赃。例如，可能仅作为“认罪态度较好”的参考，而非独立的从轻情节。

4. 特殊情形：退赃时机接近“主动”的边界

若犯罪嫌疑人在公安机关立案后、采取强制措施前，通过家属或律师向公安机关表达退赃意愿并实际退还，且无逃避侦查、串供等行为，部分法院可能结合具体案情认定为“主动退赃”。但此类情形需严格审查退赃的及时性、自愿性及与犯罪行为的关联性。

5. 建议：如何争取从宽处理

• 尽早退赃：若已涉嫌诈骗，建议在公安机关立案前或立案后尽快退还赃款，并保留转账记录、收条等证据。
• 配合调查：退赃时主动向公安机关说明情况，如实供述犯罪事实，避免隐瞒或伪造证据。
• 认罪认罚：在侦查阶段或审查起诉阶段签署《认罪认罚具结书》，明确表示悔罪并接受处罚，可进一步争取从宽处理。

总结：诈骗15000元且在公安机关要求下才退赃，一般不构成法律意义上的“主动退赃”，但退赃行为本身仍可能作为量刑情节被考虑。若希望争取更大程度的从宽处理，建议结合退赃时机、态度及认罪悔罪表现，综合采取法律策略。如有具体案件细节需进一步分析，可直接向我咨询。