关于招标后对合同实质性变更的合同成立时间问题，核心结论在于：合同成立时间原则上仍以中标通知书发出时间为准，但实质性变更可能影响合同效力，需根据具体情况判断。以下从不同角度详细分析：

一、合同成立的一般原则

在招标投标活动中，合同成立的时间通常遵循《招标投标法》的相关规定。根据该法，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。从法律层面讲，中标通知书发出后，合同即告成立，因为中标通知书是对招标文件的接受，具有承诺的法律效力。

二、实质性变更对合同成立时间的影响

然而，如果招标人和中标人在订立书面合同过程中，对招标文件和中标人的投标文件进行了实质性变更，那么这种变更可能会影响合同的成立和效力。

1. 实质性变更的定义： 实质性变更通常指的是对招标文件和中标人投标文件中的关键条款进行修改，如工程范围、建设工期、工程质量、工程造价等。这些条款是合同的核心内容，对双方的权利义务具有决定性影响。

2. 实质性变更的法律后果：

   • 合同效力问题：根据《招标投标法》及相关司法解释，如果招标人和中标人订立的书面合同与招标文件、中标人的投标文件不一致，且这种不一致属于实质性变更，那么该书面合同可能因违反法律强制性规定而无效。但这并不意味着合同从未成立，而是合同在成立后因违法而无效。
   • 合同成立时间的判断：在实质性变更的情况下，合同成立时间仍应以中标通知书发出时间为准。因为中标通知书的发出标志着招标人对中标人投标文件的接受，即承诺的作出，此时合同已经成立。后续的实质性变更只是影响了合同的效力，而非成立时间。

三、特殊情况下的合同成立时间

在某些特殊情况下，如招标人和中标人未按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，而是直接以口头形式或其他非书面形式达成协议，且该协议内容与招标文件和中标人的投标文件存在实质性差异，那么这种协议可能因缺乏书面形式要件而无法被认定为有效的合同。在这种情况下，合同成立时间的问题可能变得复杂，需要结合具体案情和法律规定进行判断。但一般情况下，仍应坚持中标通知书发出时间为合同成立时间的原则。

四、法律建议

1. 严格遵守招标投标程序：招标人和中标人应严格按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，避免对实质性条款进行变更。
2. 及时咨询专业律师：如果在合同订立过程中遇到实质性变更等复杂问题，建议及时咨询专业律师，以确保合同的合法性和有效性。
3. 保留相关证据：在合同订立和履行过程中，应妥善保留相关证据，如招标文件、投标文件、中标通知书、书面合同等，以便在发生纠纷时能够证明自己的权利和义务。

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