结论：委托人未办成工伤认定却不全额退费的情况，可能涉及合同约定、服务过程、责任划分及退款流程等多方面因素。以下从不同角度为您详细分析：
一、合同约定层面
合同条款是否明确：
- 若您与委托人签订的合同中，明确约定了“未办成工伤认定则全额退费”的条款，那么委托人不全额退费的行为就违反了合同约定，您有权要求其按照合同履行退款义务。
- 若合同中未明确约定全额退费，而是规定了部分退费或不退费的情况，那么委托人的行为可能并不构成违约，您需要依据合同条款与委托人协商解决。
合同是否存在模糊或歧义：
- 如果合同中的退款条款存在模糊或歧义，导致双方对退款金额产生争议，那么可能需要通过法律途径来解释合同条款，确定双方的权利义务。
二、服务过程层面
委托人是否已尽力服务：
- 若委托人在办理工伤认定过程中已经尽到了合理的努力，但由于某些不可抗力或客观原因（如证据不足、程序复杂等）导致未能办成，那么委托人可能会根据合同约定或行业惯例，收取一定的服务费用或成本费用，而不全额退费。
- 若委托人存在疏忽或过错，如未按时提交材料、未跟进办理进度等，导致工伤认定未能办成，那么您有权要求其承担相应的责任，并全额退费。
服务费用是否合理：
- 您需要评估委托人收取的服务费用是否合理。如果服务费用过高，且与委托人实际提供的服务不相符，那么您有权要求其降低费用或全额退费。
三、责任划分层面
双方责任划分：
- 在工伤认定过程中，可能涉及多方责任，如雇主的责任、劳动者的责任、委托人的责任等。您需要明确各方在工伤认定中的责任划分，以确定委托人是否应承担全额退费的责任。
- 如果工伤认定未能办成是由于您或雇主的原因导致的，那么委托人可能不承担全额退费的责任。
是否存在第三方因素：
- 如果工伤认定未能办成是由于第三方因素（如政府部门、医疗机构等）导致的，那么您需要与委托人协商，根据实际情况确定退款金额。
四、退款流程层面
退款流程是否明确：
- 您需要查看合同中是否明确规定了退款流程，包括退款时间、退款方式等。如果合同中有明确规定，那么委托人应按照合同约定履行退款义务。
- 如果合同中未明确规定退款流程，那么您需要与委托人协商确定退款事宜，并尽量达成书面协议，以避免后续纠纷。
是否已提出退款申请：
- 您需要确认是否已经按照合同约定或委托人要求提出了退款申请，并提供了必要的证明材料。如果未提出申请或申请材料不全，那么委托人可能不会立即处理退款事宜。
建议：
- 首先，您应仔细审查与委托人签订的合同，明确合同中的退款条款和责任划分。
- 其次，与委托人进行沟通，了解其不全额退费的具体原因和依据，并尝试协商解决。
- 如果协商无果，您可以考虑通过法律途径解决纠纷，如向劳动仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。