倒卖土地使用权即使没有牟利，依然可能构成违法甚至犯罪，但具体法律后果需结合行为性质、情节严重程度等因素综合判断。以下从法律定性、可能后果、应对建议三个角度展开分析：

1. 法律定性：倒卖土地使用权的核心是“行为性质”，而非“是否牟利”

根据《刑法》第228条及《土地管理法》相关规定，倒卖土地使用权罪的构成要件是“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权”。但需注意：

• “牟利”是主观目的，但实践中可能通过行为推定：即使未实际获利（如低价买入后未高价卖出），若行为符合“非法转让、倒卖”的客观表现（如未经批准擅自转让、多次倒手土地使用权等），仍可能被认定为具有牟利目的。
  
• 无牟利也可能构成行政违法：若未达到刑事犯罪标准，但违反《土地管理法》第74条（如未经批准非法转让土地使用权），可能面临行政处罚（如没收违法所得、罚款、责令限期改正等）。

2. 可能后果：根据情节轻重，分为行政处罚与刑事处罚

• 行政处罚：若行为未达到刑事立案标准（如倒卖土地面积较小、未造成严重后果），可能被自然资源部门处以：
  
  • 责令限期改正；
    
  • 没收违法所得（即使未实际获利，也可能被认定“违法所得”为0，但需承担其他处罚）；
    
  • 罚款（按违法所得一定比例或土地面积计算）。
    
• 刑事处罚：若符合以下情形，可能构成倒卖土地使用权罪：
  
  • 非法转让、倒卖基本农田5亩以上，或其他耕地10亩以上，或其他土地20亩以上；
    
  • 虽未达到上述面积标准，但因倒卖土地使用权受过行政处罚，又倒卖的；
    
  • 造成严重后果（如引发群体性事件、土地资源严重破坏等）。
    刑罚：处3年以下有期徒刑或拘役，并处或单处非法转让、倒卖土地使用权价额5%-20%罚金；情节特别严重的，处3-7年有期徒刑，并处罚金。

3. 应对建议：及时自查行为合法性，主动配合调查

• 自查行为合法性：若涉及土地转让，需确认是否已取得土地使用权证、是否经过自然资源部门批准、是否符合土地用途规划等。
  
• 主动配合调查：若已被立案调查，应如实说明情况（如未牟利的原因、土地来源等），避免隐瞒或伪造证据。
  
• 寻求法律帮助：若对行为性质存疑或面临处罚，可提供具体情节（如土地性质、转让方式、是否签订合同等），我将进一步分析法律风险及应对策略。

总结：倒卖土地使用权的核心是行为本身的违法性，而非是否实际获利。即使未牟利，也可能面临行政处罚或刑事追责。建议尽快梳理行为细节，必要时通过法律途径维护权益。如有进一步问题，可直接向我咨询。