针对您提出的“非法转让土地使用权罪没有牟利怎么办”的问题，以下是我为您提供的详细解答：

首先，我们需要明确非法转让土地使用权罪的构成要件。根据《中华人民共和国刑法》及相关司法解释，此罪行要求行为人以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，且情节严重。这里的“牟利”指的是行为人主观上希望通过非法转让土地使用权获取经济上的利益，这种利益不仅限于金钱的直接增加，还包括其他形式的财产性利益。

关于“没有牟利”的情况：

1. 主观目的的认定：

   • 如果行为人虽然实施了非法转让土地使用权的行为，但主观上并没有牟利的目的，而是出于其他正当原因（如帮助他人解决困难、土地闲置无用等），那么根据法律规定，这种行为不构成非法转让土地使用权罪。因为此罪行要求行为人必须具有明确的牟利目的。

2. 客观行为的判断：

   • 即使行为人声称没有牟利目的，但如果其客观行为表现出明显的牟利特征，如转让价格明显高于取得成本、交易过程存在不合理安排等，司法机关仍可能根据客观证据推断其具有牟利目的，并据此认定其行为构成犯罪。

3. 情节严重的考量：

   • 非法转让土地使用权罪的成立还要求情节严重。如果行为人虽然非法转让了土地使用权，但并未造成严重后果（如国土资源未严重流失、未获取非法利益等），且情节轻微，那么可能不构成此罪。然而，这并不意味着行为人的行为完全合法，其仍可能面临行政处罚或其他法律责任。

特殊情况的说明：

• 不以实际获利为必要条件：值得注意的是，“以牟利为目的”并不要求行为人实际上已获取利益。只要其主观上具有通过非法转让获取利益的故意，即使因客观原因未实现获利，也不影响该罪的认定。但在此问题中，您询问的是“没有牟利”的情况，所以这一点主要是为了说明牟利目的的认定不依赖于实际获利。

• 合理开发与牟利的区分：如果土地使用权人对土地进行了合理开发、投资和建设，使土地价值增加后再进行转让，且增值主要基于合理开发和市场因素，那么这种转让行为一般不被认定为非法牟利。但这种情况与“没有牟利”的询问不完全吻合，因为合理开发后的转让往往仍然伴随着经济利益的获取。

建议与结论：

• 如果您或他人涉嫌非法转让土地使用权且没有牟利目的，建议尽快咨询专业律师或法律机构，以获取准确的法律意见和帮助。律师将根据具体情况分析行为人的主观目的、客观行为以及情节严重程度，从而判断是否构成犯罪。
• 在任何情况下，都应遵守土地管理法规，避免非法转让土地使用权的行为。即使出于正当原因需要转让土地使用权，也应按照法律规定的条件和程序进行，以确保合法合规。

综上所述，非法转让土地使用权罪的成立要求行为人具有牟利目的并实施了非法转让行为且情节严重。如果没有牟利目的，则不构成此罪。但无论如何，都应遵守相关法律法规，避免违法行为的发生。