非法倒卖、转让土地使用权以牟利为目的，即使最终亏损，依然可能构成非法转让、倒卖土地使用权罪，并需承担相应的法律责任。以下从多个角度为你详细分析：

一、法律责任的构成不以盈利结果为转移

非法转让、倒卖土地使用权罪的构成，主要关注的是行为本身的违法性和情节严重性，而非行为结果是否盈利。根据《中华人民共和国刑法》第二百二十八条的规定，只要行为人以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，且情节严重，就构成该罪。这里的“情节严重”主要依据非法转让、倒卖的土地面积、非法获利数额以及造成的社会影响等因素来判断，而非单纯看是否盈利。

二、亏损情况下的法律责任

1. 行政责任：

   • 即使非法转让、倒卖土地使用权的行为最终导致亏损，行为人仍需承担行政责任。根据《土地管理法》等相关法律法规，县级以上人民政府自然资源主管部门可以对行为人没收违法所得，并视情况限期拆除或没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，同时可并处罚款。

2. 刑事责任：

   • 在刑事责任方面，亏损同样不影响犯罪的成立。只要行为符合非法转让、倒卖土地使用权罪的构成要件，且情节严重，行为人就可能面临三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金的刑事处罚。若情节特别严重，处罚将更为严厉。

三、实际案例与法律适用

在实际案例中，法院在判决时主要关注的是行为人的行为是否符合非法转让、倒卖土地使用权罪的构成要件，以及情节是否严重。例如，某行为人以牟利为目的，非法转让了大量土地使用权，即使最终因市场变化等原因导致亏损，法院仍可能因其行为构成非法转让、倒卖土地使用权罪而判处其承担刑事责任。

四、法律建议与风险提示

1. 严格遵守法律法规：

   • 在涉及土地使用权转让、出租或抵押时，务必严格遵守相关法律法规的规定，确保行为的合法性和有效性。避免任何形式的非法转让、倒卖土地使用权行为，以免触犯法律。

2. 及时咨询专业律师：

   • 如果你对土地使用权转让、出租或抵押等法律问题存在疑问或困惑，建议及时咨询专业律师。作为专注于建设工程、经济纠纷、房产纠纷领域的律师，我可以为你提供专业的法律意见和帮助。

3. 警惕法律风险：

   • 非法转让、倒卖土地使用权不仅可能面临行政处罚和刑事处罚，还可能对个人的声誉和信用造成严重影响。因此，务必警惕法律风险，避免陷入不必要的法律纠纷。

综上所述，非法倒卖、转让土地使用权以牟利为目的，即使最终亏损，依然可能构成非法转让、倒卖土地使用权罪，并需承担相应的法律责任。因此，务必严格遵守相关法律法规，避免任何形式的非法行为。如果你有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。