行政处罚不成立与无效是两个在行政法中既相互关联又有所区别的概念。以下是对这两个概念的详细解释及其区别：
一、行政处罚不成立
含义：
行政处罚不成立，指的是行政机关在作出行政处罚决定时，由于未遵循法定程序或实体规定，导致该决定在法律上被视为尚未形成或不具备法律约束力。简言之，就是处罚决定因程序或实体上的瑕疵而未能正式“成立”。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第六十二条，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前，必须依法向当事人告知拟作出的行政处罚内容、事实、理由及依据，并保障当事人的陈述和申辩权利。若未履行这些法定程序，将直接导致行政处罚决定的不成立。
常见情形：
- 未依法告知：如交警在未说明具体违反的交通法规及罚款依据的情况下，对驾驶人当场作出罚款决定。
- 拒绝听取陈述和申辩：如市场监管部门在商家提出合理解释和申辩后，不予理会直接作出处罚决定。
- 其他情形：如行政机关没有处罚权、被处罚对象不明确或错误、处罚没有明确的法律依据、处罚程序严重违法等。
法律后果：
- 行政处罚不成立意味着该处罚行为自始无效，对当事人不产生任何法律上的影响。当事人可以不执行该处罚决定，若已执行，有权要求返还已缴纳的罚款或解除相关的强制措施。同时，行政机关需要重新按照法定程序作出合法有效的行政处罚决定。
二、行政处罚无效
含义：
行政处罚无效，指的是由于存在重大且明显的违法情形，行政处罚自始不产生法律效力，无论是否经过法定程序确认，该处罚均不具有拘束力、确定力和执行力。
法律依据：
- 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条，行政处罚若无依据、实施主体不具有行政主体资格，或违反法定程序构成重大且明显违法，则该处罚无效。
常见情形：
- 无法定依据：如某地方部门自行规定的罚款与上位法相抵触，且无合法授权依据。
- 实施主体不合格：如企业内部保卫部门以自身名义对外部人员进行罚款，因其不具备行政主体资格。
- 重大且明显违反法定程序：如行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等决定前，未依法告知当事人听证权利或未组织听证（当事人要求时）。
法律后果：
- 行政处罚无效意味着该处罚行为自始不具有法律效力，对当事人不产生任何法律上的约束。若已执行，当事人有权要求恢复原状或赔偿损失。同时，行政机关可能需要承担相应的法律责任。
三、行政处罚不成立与无效的区别
侧重点不同：
- 不成立主要关注处罚决定的形成过程是否合法，即程序是否合规、实体要件是否完备。
- 无效则侧重于处罚决定的内容或结果是否合法，即是否存在重大且明显的违法情形。
法律后果不同：
- 不成立的处罚决定在法律上视为尚未形成，因此无需执行；若已执行，当事人有权要求返还或解除。
- 无效的处罚决定虽然形式上已作出，但因违法而不具法律效力；若已执行，当事人有权要求恢复原状或赔偿损失，且行政机关可能需要承担法律责任。
在实际操作中，面对行政处罚不成立或无效的情况，当事人应及时采取措施维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。