建筑施工高空作业未系安全绳，主要由应急管理部门（原安全生产监督管理部门）进行处罚，同时，住房和城乡建设部门也可能依据相关法规进行监管和处罚。以下是对此问题的详细分析：

1. 应急管理部门（原安全生产监督管理部门）的处罚权：

   • 根据《中华人民共和国安全生产法》的相关规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。对于高空作业等危险作业，安全绳等防护装备是必不可少的。
   • 如果建筑施工单位未为高空作业人员提供安全绳，或者未监督、教育作业人员正确佩戴、使用安全绳，应急管理部门有权依据《安全生产法》的相关规定，对施工单位进行处罚，包括罚款、责令停产停业整顿等。

2. 住房和城乡建设部门的监管和处罚权：

   • 住房和城乡建设部门负责建筑工程的安全生产监督管理。在建筑施工过程中，如果高空作业人员未系安全绳，这不仅违反了安全生产法规，也违反了建筑施工安全规范。
   • 住房和城乡建设部门有权依据相关法规，对施工单位进行监管和处罚，包括责令改正、罚款、停工整顿等。特别是对于严重违反安全规范的行为，住房和城乡建设部门可能会采取更为严厉的处罚措施。

实际建议：

• 对于建筑施工单位而言，必须严格遵守安全生产法规和建筑施工安全规范，为高空作业人员提供必要的安全防护装备，并监督、教育作业人员正确佩戴、使用。
• 如果高空作业人员未系安全绳，不仅可能面临应急管理部门的处罚，还可能受到住房和城乡建设部门的监管和处罚。同时，这种行为也极易引发安全事故，对作业人员的生命安全构成严重威胁。
• 因此，建筑施工单位应高度重视高空作业的安全管理，加强安全教育和培训，确保作业人员严格遵守安全规范，有效防范安全事故的发生。

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