在回迁房没有签订购房合同，且因政策原因不能更名过户的情况下，撰写协议时，需特别注意明确双方的权利义务、风险承担及后续处理方式，以确保协议的合法性和有效性。以下是一个协议撰写的基本框架和要点：

一、协议基本框架

1. 协议标题：明确协议的性质，如“回迁房购买意向及权益保障协议”。

2. 双方信息：详细列出买卖双方的姓名、身份证号码、联系方式等基本信息。

3. 房屋信息：描述回迁房的具体位置、面积、户型、楼层等详细信息，并附上相关证明材料（如回迁安置协议、房屋平面图等）。

4. 交易条款：

   • 交易价格：明确房屋的总价款及支付方式（如一次性付款、分期付款等）。
   • 支付时间：约定购房款的支付时间节点，如定金支付、首付款支付、尾款支付等。
   • 交付时间：约定房屋的交付时间，以及交付时的房屋状况（如是否装修、是否包含家具家电等）。

5. 政策风险及处理方式：

   • 政策说明：明确当前因政策原因导致房屋不能更名过户的具体情况。
   • 风险承担：约定在政策变化或无法更名过户的情况下，双方的风险承担方式。例如，可以约定若因政策原因导致无法过户，买方有权选择继续履行合同（如等待政策变化）或解除合同（并要求卖方退还已支付的款项及承担相应损失）。
   • 后续处理：约定在政策允许更名过户时，双方应如何配合办理相关手续，以及办理过户手续的时间限制和费用承担等。

6. 违约责任：明确双方违反协议约定时应承担的责任，包括违约金、赔偿损失等。

7. 争议解决：约定双方在履行协议过程中发生争议时的解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等。

8. 其他条款：根据实际情况，可以约定其他相关条款，如保密条款、通知条款等。

9. 签字盖章：协议最后应由双方签字盖章，并注明签订日期。

二、协议撰写要点

1. 合法性审查：在撰写协议前，务必对相关政策进行深入了解，确保协议内容不违反法律法规的强制性规定。

2. 明确性原则：协议中的条款应尽可能明确具体，避免使用模糊或歧义的表述，以减少后续争议的可能性。

3. 公平性原则：协议应体现公平合理的原则，确保双方的权利义务相对平衡，避免一方利用优势地位损害另一方利益。

4. 可操作性原则：协议中的条款应具有可操作性，即在实际履行过程中能够得到有效执行。例如，对于支付时间、交付时间等关键节点，应设定明确的时间限制和条件。

三、示例条款

以下是一个关于政策风险及处理方式的示例条款：

“鉴于当前因政策原因导致本房屋无法办理更名过户手续，双方约定如下：

1. 若因政策原因导致本房屋在协议签订后一定期限内（如X年）仍无法办理更名过户手续，买方有权选择继续履行本协议（即等待政策变化后办理过户手续）或解除本协议（并要求卖方退还已支付的款项及承担相应损失）。

2. 若买方选择继续履行本协议，双方应积极配合办理相关手续，并在政策允许更名过户时立即办理。办理过户手续所产生的税费等费用，按照法律法规的规定由双方各自承担。

3. 若买方选择解除本协议，卖方应在收到买方书面通知后一定期限内（如X日）退还买方已支付的款项，并按照约定承担相应损失（如利息、违约金等）。”

在撰写协议时，建议咨询专业律师或法律机构，以确保协议的合法性和有效性。如果你有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。