发现可能存在串标、围标行为但没有确切证据时，发标人不可以直接废标。以下是对此问题的详细分析：

一、法律依据及原则

根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规，招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。串标、围标行为严重违背了这些原则，损害了其他投标人的利益以及市场的正常秩序。然而，判定串标、围标不能仅凭怀疑，而必须有充分的证据支持。

二、调查核实阶段

1. 启动调查：如果招标人、招标代理机构或相关监管部门怀疑存在串标、围标行为，应首先启动调查程序。
2. 收集证据：调查过程中，需要全面、客观地收集多方面的证据，这些证据可能包括但不限于：
   • 不同投标人之间投标文件存在异常一致的情况；
   • 投标报价呈现规律性差异；
   • 不同投标人的投标保证金由同一账户转出；
   • 不同投标人的授权代表为同一人或存在其他关联关系；
   • 有证人证言或视听资料等能够证明串标、围标行为的材料。

只有在证据确凿、充分的情况下，才能认定串标、围标事实成立。若证据不足，则不能随意废标。

三、处理结果

1. 串标、围标认定成立：

   • 依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条的规定，评标委员会应当否决存在串通投标等违法行为的投标，即废标。
   • 参与串标、围标的投标人将面临法律责任，包括罚款、暂停或取消其一定期限内参与投标活动的资格，情节严重的甚至会被吊销营业执照。

2. 串标、围标证据不足：

   • 若经过调查，无法获取充分证据证明串标、围标行为存在，则不能随意废标，招标活动应按照既定程序继续进行。
   • 在此情况下，招标人应加强监管，确保后续招标活动的合法性和合规性，防止类似情况再次发生。

四、后续措施与建议

1. 补救措施：废标后，招标人可以采取重新招标、修改招标文件等补救措施，以尽快恢复采购活动的正常进行。
2. 预防与监管：
   • 招标人应加强招标文件的编制和审核工作，确保招标文件的准确性和完整性，减少串标、围标行为的发生机会。
   • 投标人应提高投标文件的编制水平，确保投标文件的合法性和合规性，避免参与任何形式的串标、围标行为。
   • 相关监管部门应加强对招标采购活动的监管力度，及时发现和处理废标情形，以维护招标采购市场的公平、公正和健康发展。

综上所述，发现可能存在串标、围标行为但没有确切证据时，发标人不可以直接废标。而是需要经过严格的调查和法定程序来确定是否存在串标、围标行为。若证据不足，则应继续按照既定程序进行招标活动，并加强后续监管和预防措施。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。