招标文件规定将税收留在当地是否合法，需分情况讨论：

1. 从税收法定原则角度

   • 税收法定原则要求税收的征收、管理、使用等各个环节都必须有明确的法律依据。若招标文件中的规定与现行税收法律法规相抵触，例如，试图通过招标文件改变税收的法定归属地或征收方式，那么这种规定显然是不合法的。因为招标文件无权创设或改变税收法律关系，其内容必须严格遵守税收法律法规的规定。

2. 从合同自由原则与税收政策协调角度

   • 在不违反税收法律法规的前提下，招标文件作为招标人与投标人之间的合同文件，其内容应当遵循合同自由原则。如果招标文件中的税收规定是对税收政策的一种具体落实或细化，且这种落实或细化并未违反税收法律法规的强制性规定，那么这种规定可能是合法的。例如，某些地区为了鼓励投资或发展特定产业，可能会出台一些税收优惠政策，招标文件可以依据这些政策规定相应的税收条款。但需要注意的是，这种规定必须明确、具体，且不得与税收法律法规相冲突。

3. 从实际操作与合规性审查角度

   • 在实际操作中，招标文件中的税收规定往往需要经过严格的合规性审查。这包括审查其是否与税收法律法规相符、是否符合税收政策导向、是否可能引发税收争议等。如果招标文件中的税收规定存在模糊不清、歧义或可能引发争议的情况，那么这种规定可能会被视为不合法或无效。因此，在制定招标文件时，应当充分考虑税收法律法规和政策的要求，确保税收规定的合法性和合规性。

法律建议：

• 对于招标人而言，在制定招标文件时，应当严格遵守税收法律法规和政策的要求，确保税收规定的合法性和合规性。如果招标文件中的税收规定存在疑问或不确定性，建议咨询专业的税务机构或律师进行合规性审查。
• 对于投标人而言，在参与招标活动时，应当仔细阅读招标文件中的税收规定，确保自己能够理解和遵守这些规定。如果投标人对招标文件中的税收规定存在疑问或异议，可以在投标前向招标人提出询问或质疑，并要求招标人进行澄清或修改。

可能后果：

• 如果招标文件中的税收规定违反了税收法律法规或政策的要求，那么这种规定可能会被视为无效或违法，从而引发税收争议或法律纠纷。这不仅会影响招标活动的顺利进行，还可能给招标人和投标人带来不必要的法律风险和经济损失。因此，在制定和执行招标文件时，必须高度重视税收规定的合法性和合规性。

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