“城市房屋拆迁管理条例有效期内的棚户区改造统统属于民事行为”这一说法并不合法，该观点存在片面性，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：
法律性质界定
行政行为与民事行为的区分：
- 行政行为：通常指行政机关在行使行政职权过程中，针对特定对象作出的具有法律效力的行为。在城市房屋拆迁中，政府或其授权的部门发布的拆迁公告、拆迁决定等，均属于行政行为。
- 民事行为：则是指平等主体之间基于意思自治原则，通过协商、约定等方式进行的法律行为。在城市房屋拆迁中，拆迁人与被拆迁人之间就拆迁补偿、安置等事宜达成的协议，属于民事行为。
棚户区改造的法律性质：
- 棚户区改造往往涉及政府主导的城市更新项目，其目的在于改善居民的居住条件，提升城市形象。在这一过程中，政府或其授权的部门会发布拆迁公告、制定拆迁计划，并组织实施拆迁工作。这些行为明显具有行政行为的特征。
- 同时，棚户区改造也涉及拆迁人与被拆迁人之间的补偿、安置等民事法律关系。双方通过协商、签订协议等方式确定具体的补偿标准和安置方式，这部分行为则属于民事行为。
具体案例分析
- 行政行为案例：政府或其授权的部门发布拆迁公告，决定对某一片区进行棚户区改造，并指定拆迁范围、拆迁期限等。这一行为属于行政行为，具有强制性和公定性。
- 民事行为案例：在拆迁过程中，拆迁人与被拆迁人就拆迁补偿、安置等事宜进行协商，并签订拆迁补偿协议。这一行为属于民事行为，双方基于平等、自愿的原则进行协商和约定。
法律后果与责任
- 行政行为后果：如果政府或其授权的部门在棚户区改造过程中存在违法行为，如未依法发布拆迁公告、未依法进行拆迁补偿等，被拆迁人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，要求政府或其授权的部门承担相应的法律责任。
- 民事行为后果：如果拆迁人与被拆迁人在拆迁补偿协议履行过程中发生纠纷，双方可以依据协议约定或相关法律规定，通过协商、调解、仲裁或诉讼等方式解决纠纷。
结论与建议
棚户区改造既涉及行政行为，也涉及民事行为。不能简单地将棚户区改造统统归为民事行为。在实际操作中，应根据具体情况判断行为的性质，并依法处理相应的法律关系。如果您在棚户区改造过程中遇到法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。