当合同履行与国家政策发生冲突时，既不一定直接解除合同，也不一定直接终止合同，而是需要根据具体情况来判断是解除合同还是终止合同，或者采取其他措施。以下从不同角度进行分析：

一、合同解除与终止的法律定义及区别

1. 合同解除：通常指的是在合同有效成立后，因一方或双方当事人的意思表示而使合同关系归于消灭的行为。合同解除可以分为约定解除和法定解除。在合同履行与国家政策冲突的情况下，如果符合法定解除的条件（如因不可抗力致使不能实现合同目的等），或者双方协商一致解除合同，那么可以解除合同。

2. 合同终止：则是指合同关系在客观上不复存在，合同权利和合同义务归于消灭。合同终止的原因可能包括合同履行完毕、合同解除、债务相互抵销、债务人依法将标的物提存、债权人免除债务、债权债务同归于一人以及法律规定或者当事人约定终止的其他情形。在合同履行与国家政策冲突的情况下，如果合同因政策原因无法继续履行，且不属于解除合同的情形，那么可能构成合同终止的一种情况。

二、合同履行与国家政策冲突时的处理原则

1. 政策变化是否构成不可抗力：

   • 如果国家政策的变化属于不可抗力（即不能预见、不能避免且不能克服的客观情况），且该政策变化导致合同无法履行或者履行成本过高，那么根据《民法典》的相关规定，当事人可以解除合同，并免除违约责任。
   • 如果政策变化不构成不可抗力，但确实对合同履行产生了重大影响，导致合同目的无法实现或者履行合同对一方明显不公平，那么当事人可以协商变更合同或者解除合同。

2. 合同是否有相关约定：

   • 如果合同中明确约定了因政策变化导致合同无法履行时的处理方式（如解除合同、终止合同、变更合同等），那么应当按照合同约定执行。
   • 如果合同中没有相关约定，那么当事人需要根据法律规定和合同实际情况来协商处理。

三、具体建议

1. 评估政策变化对合同履行的影响：

   • 仔细分析国家政策的变化内容，评估其对合同履行的影响程度。如果政策变化导致合同无法履行或者履行成本过高，那么需要考虑解除合同或者终止合同。
   • 如果政策变化对合同履行有一定影响，但并非无法克服，那么可以考虑与对方协商变更合同内容，以适应政策变化。

2. 与对方协商处理：

   • 在合同履行与国家政策冲突的情况下，及时与对方沟通协商，共同寻找解决方案。
   • 协商过程中，可以提出解除合同、终止合同或者变更合同等建议，并根据双方利益和实际情况进行权衡和选择。

3. 寻求法律途径解决：

   • 如果双方无法协商一致，或者协商无果，那么可以考虑通过法律途径解决纠纷。
   • 可以向法院提起诉讼或者申请仲裁，要求法院或者仲裁机构根据法律规定和合同实际情况作出裁决。

示例说明：假设甲乙双方签订了一份买卖合同，约定甲向乙购买某种特定商品。后来，国家出台了相关政策，禁止该类商品的生产和销售。在这种情况下，由于政策变化导致合同无法履行，且该政策变化属于不可抗力范畴，因此甲乙双方可以协商解除合同，并免除违约责任。如果合同中没有相关约定，且双方无法协商一致，那么任何一方都可以向法院提起诉讼或者申请仲裁来寻求解决方案。

最后需要强调的是，每个合同纠纷案件都有其独特性，因此在处理时需要根据具体情况进行具体分析。如果您遇到类似问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供专业的法律建议。