结论前置：办事对方说不办了且钱不退，是否构成诈骗，需根据具体情况判断，关键在于行为人的主观意图、行为方式及行为后果。若行为人一开始就有非法占有目的，虚构事实或隐瞒真相骗取钱财，且事后拒不退还，则可能构成诈骗罪；反之，若行为人最初真心想办事，因客观原因未办成且愿意退款，只是暂时无法退还或双方对退款事宜存在争议，则通常属于民事纠纷。
一、可能构成诈骗的情形
虚构能力或关系：
- 若行为人在一开始就明知自己无能力或无特殊关系办理所承诺之事，却故意欺骗对方并收取钱财，即使后续声称不办且不退钱，也可能涉嫌诈骗。例如，声称能通过特殊途径帮人办理入学，但实际上根本不具备这种能力和关系，收取费用后拒绝退款。
拖延退款或拒绝退款：
- 在事情无法办成后，若被害人多次要求退款，行为人却故意拖延退款时间，或有证据表明其行为具有非法占有钱财的意图，这种情况下也可能被认定为诈骗。
- 同样，如果行为人在无法完成承诺后拒绝退还全部或部分款项，这也可能构成诈骗。
部分退款掩盖诈骗本质：
- 如果行为人只退还部分款项，试图以此掩盖其诈骗行为，而剩余款项仍被非法占有，这种行为同样可能构成诈骗。
二、一般不构成诈骗的情形
真心办事因客观原因未成：
- 若行为人最初是真心想为对方办事，但因客观原因（如不可抗力、市场变化、政策调整等）导致事情未办成，且愿意退还费用，只是暂时无能力退还或双方对退款事宜存在争议，则通常属于民事纠纷，不构成诈骗。例如，接受委托办理经营许可证，积极奔走但因政策调整导致未能办成，并表示愿意退款但资金紧张。
双方有明确约定且行为人无非法占有目的：
- 双方有明确的约定，一方接受委托并付出努力去办事，但由于客观原因未能成功，且没有非法占有钱财的目的。这种情况下，通常属于正常的委托服务关系，如委托律师打官司，官司输了律师费不退还（但需注意，律师费不退还通常基于合同约定，且律师已提供了法律服务）。若在此类情况下，行为人愿意退款但暂时无法退还，也不构成诈骗。
三、法律建议
查看合同或约定：
- 首先回顾与对方签订的合同内容或双方的口头约定，特别是关于办事不成退款的相关条款。如果合同中有明确规定，可依据合同条款要求对方退款。
收集证据：
- 收集与对方沟通的记录、转账凭证、对方承诺办事的证据等，以证明对方的行为构成诈骗或违约。
追究责任：
- 如果对方无视合同约定或口头承诺，仍然拒绝退款，当事人有权向人民法院提起诉讼，追究对方的违约责任或诈骗责任。若构成诈骗，将依法追究刑事责任；若不构成诈骗，则可通过法律途径追究对方的违约责任并要求退款或赔偿。
四、可能的法律后果
若构成诈骗：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
若不构成诈骗但构成违约：
- 根据《中华人民共和国民法典》第五百七十七条，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
综上所述，办事对方说不办了且钱不退是否构成诈骗，需根据具体情况判断。若您对此类问题存在疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。