政府采购中，一般可以在签订合同之前要求提交履约保证金，但需遵循相关法律法规的规定，并确保保证金条款的合理性与合法性。以下从多个角度对此问题进行分析：

一、法律法规依据

1. 《中华人民共和国政府采购法》：该法并未直接规定履约保证金必须在合同签订后提交，而是赋予了采购人在采购合同中约定履约保证金的权利。这意味着，在符合法律法规的前提下，采购人可以在合同中约定在签订合同前或签订合同后提交履约保证金。
2. 《中华人民共和国民法典》：作为民事法律的基本法，民法典中关于合同履行的相关规定也适用于政府采购合同。在合同履行过程中，当事人可以约定一方向对方给付定金作为债权的担保。虽然定金与履约保证金在性质上略有不同，但两者在功能上具有一定的相似性，都旨在确保合同的履行。因此，从民法典的角度来看，在合同签订前要求提交履约保证金并不违反法律规定。

二、实际操作中的考虑

1. 保证金的目的：履约保证金的主要目的是确保供应商能够按照合同约定履行其义务。在合同签订前要求提交履约保证金，可以作为一种对供应商履约能力的初步筛选机制，降低采购风险。
2. 保证金的金额与比例：根据政府采购的相关规定，履约保证金的金额或比例应当合理，不得过高或过低。过高的保证金可能会增加供应商的负担，影响其参与政府采购的积极性；而过低的保证金则可能无法起到足够的担保作用。因此，在设定保证金条款时，需要综合考虑项目的性质、规模、风险等因素，确保保证金的金额或比例既合理又有效。
3. 保证金的退还与扣除：在合同履行过程中，如果供应商按照合同约定履行了其义务，采购人应当及时退还履约保证金；如果供应商存在违约行为，采购人则有权根据合同约定扣除部分或全部履约保证金。因此，在合同签订前要求提交履约保证金时，需要明确保证金的退还与扣除条件，以避免后续纠纷。

三、潜在风险与防范

1. 供应商拒绝提交：如果供应商拒绝在合同签订前提交履约保证金，采购人需要评估该供应商的履约能力和信誉度，并考虑是否继续与其合作。同时，采购人也可以在采购文件中明确要求供应商在合同签订前提交履约保证金，以降低后续风险。
2. 保证金管理不当：如果采购人对履约保证金的管理不当，如未及时退还或扣除不当等，可能会引发供应商的不满和纠纷。因此，采购人需要建立健全的保证金管理制度，确保保证金的收取、退还和扣除等环节都符合法律法规和合同约定。

建议：在政府采购中，如果采购人希望在签订合同前要求供应商提交履约保证金，应当在采购文件中明确约定保证金的相关条款，包括保证金的金额或比例、提交时间、退还与扣除条件等。同时，采购人还需要加强对保证金的管理和监督，确保保证金的合法、合规使用。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。