您好，关于国有企业“吃空饷”的认定依据，这主要涉及到机关事业单位的相关规定，因为国有企业与机关事业单位在人员管理、工资发放等方面有诸多相似之处，且“吃空饷”现象在各类公职单位中均有可能存在，所以我们可以参考机关事业单位的相关规定来解答。
首先，“吃空饷”主要指的是机关、事业单位（同样适用于国有企业中类似公职性质的部分）以虚报、瞒报人员等方式占用编制并冒领财政资金，或者个人在未实际到岗工作的情况下领取工资、津贴补贴的行为。具体来说，个人“吃空饷”主要包括以下几种情形：
在单位挂名并未实际到岗上班，但领取工资、津贴补贴：这指的是员工虽然名字在单位的花名册上，但实际上并未到单位上班，却仍然领取着工资和各项津贴补贴。
已与单位终止人事关系或已办理离退休手续，仍按在职人员领取工资、津贴补贴：这指的是员工已经与单位解除了劳动关系，或者已经办理了退休手续，但单位仍然按照在职人员的标准给他们发放工资和津贴补贴。
已死亡或被人民法院宣告死亡、失踪，仍由他人继续领取工资、津贴补贴：这指的是员工已经去世或者被法院宣告死亡、失踪，但单位仍然继续给他们的家属或者其他人发放工资和津贴补贴。
受党纪政纪处分及行政、刑事处罚等，按规定应当停发或降低工资待遇，但仍未停发或按原标准领取工资、津贴补贴：这指的是员工因为违反党纪政纪或者受到行政、刑事处罚，按照规定应该停发或者降低工资待遇，但单位仍然按照原来的标准给他们发放工资和津贴补贴。
其他违纪违规领取工资、津贴补贴的行为：这指的是除了上述几种情形之外，其他任何违反规定领取工资和津贴补贴的行为。
为了防治“吃空饷”现象，各地区、各部门需要严格人员日常管理、工资发放管理、离岗人员管理，并加强监督管理，形成常态化联合治理工作机制。对于查实的“吃空饷”问题，要坚持“零容忍”原则，坚决纠正违规行为，并严肃处理负有责任的领导人员和相关责任人。
希望以上解答能够帮助您更好地理解国有企业“吃空饷”的认定依据。如果您还有其他问题或者需要进一步的解答，请随时告诉我。