地方法规和地方部门规章有冲突时，并不直接需要地方人大进行裁决，而是根据具体情况由国务院或全国人民代表大会常务委员会进行裁决。以下是详细分析：

一、法律地位与效力层级

1. 地方法规：地方法规是由地方人民代表大会及其常务委员会制定的，在本行政区域内实施，其效力高于本级和下级地方政府规章，但低于法律和行政法规。
2. 地方部门规章：地方部门规章则是由地方人民政府所属部门制定的，其效力层级低于地方法规，且通常只在其制定机关的管辖范围内有效。

二、冲突裁决机制

1. 国务院裁决（针对地方部门规章与地方政府规章或地方性法规的初步判断）：

   • 当地方部门规章与地方政府规章对同一事项的规定不一致时，由国务院进行裁决。
   • 当地方性法规与地方部门规章对同一事项的规定不一致，且国务院认为应当适用地方性法规时，国务院会决定在该地方适用地方性法规；若认为应当适用地方部门规章，则需提请全国人民代表大会常务委员会裁决。

2. 全国人民代表大会常务委员会裁决（针对地方性法规与部门规章的最终裁决）：

   • 根据《中华人民共和国立法法》的相关规定，当地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，且不能确定如何适用时，由国务院提出意见。若国务院认为应当适用部门规章，则必须提请全国人民代表大会常务委员会进行最终裁决。

三、特殊情形下的处理原则

1. 经济特区法规的特殊地位：经济特区法规根据授权可对法律、行政法规作变通规定，其效力范围限于本经济特区。若与经济特区外的部门规章冲突，需结合授权范围和地域适用性综合判断，但这并不改变上述基本裁决机制。
2. 新法与旧法的衔接问题：新制定的法规或规章通常优先适用，但若旧法未明令废止且与新法不直接冲突，仍可在特定范围内继续有效。这一原则同样适用于地方法规与地方部门规章的冲突处理中，但并非直接决定裁决主体的因素。

四、实际操作建议

1. 主动沟通协商：在发现地方法规与地方部门规章存在冲突时，相关部门应及时进行沟通，寻求共识，以避免执法争议和不必要的法律纠纷。
2. 启动审查程序：若沟通无果，可通过备案审查机制向有权机关反映问题，推动规范性文件的修改完善，从而从根本上解决冲突问题。
3. 遵循法定程序：在处理冲突时，必须严格按照《立法法》等相关法律法规规定的权限和流程进行，确保裁决的合法性和权威性。

总结来说，地方法规和地方部门规章有冲突时，并不直接由地方人大进行裁决。而是根据具体情况，由国务院或全国人民代表大会常务委员会根据《立法法》的相关规定进行裁决。在实际操作中，应遵循法定程序，确保法律的正确适用和统一实施。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。