公务员入股饭店，即使没有盈利，也是不合法的。以下从多个角度进行分析：

一、公务员身份与入股行为的法律限制

根据《中华人民共和国公务员法》第五十九条的规定，公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：…（十六）违反有关规定从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务。这一条款明确禁止了公务员从事或参与营利性活动，包括在企业中入股。因此，无论公务员入股的饭店是否盈利，都违反了这一法律规定。

二、入股行为的性质与后果

1. 入股行为的性质：入股饭店属于投资行为，旨在获取经济利益。这种行为本质上就是参与营利性活动，与公务员的身份和职责相悖。
2. 法律后果：如果公务员违反规定入股饭店，即使饭店没有盈利，也可能面临纪律处分，包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。此外，如果入股行为涉及贪污、受贿等违法犯罪行为，还将依法追究刑事责任。

三、特殊情况与例外

在极少数情况下，如果公务员入股的饭店属于非营利性组织或者符合特定政策规定的例外情况，可能不构成违法。然而，这种情况非常罕见，且需要严格的法律程序和审批。在大多数情况下，公务员入股饭店都是不合法的。

四、建议与措施

1. 公务员应遵守法律：作为公务员，应严格遵守《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规，不得从事或参与营利性活动。
2. 及时退出入股：如果公务员已经入股饭店，应尽快退出，以避免法律风险和纪律处分。
3. 加强监督与管理：相关部门应加强对公务员的监督与管理，确保公务员遵守法律法规，维护公务员队伍的纯洁性和公信力。

综上所述，公务员入股饭店，即使没有盈利，也是不合法的。公务员应严格遵守法律法规，不得从事或参与营利性活动。如果有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。