行政案件中，嫌疑人在外地不到案，一般不能直接结案，但存在特殊情形可依法处理。 具体分析如下：

1. 常规情况下，嫌疑人不到案不能直接结案
   行政案件的处理需遵循法定程序，包括调查取证、告知权利义务、听取陈述申辩等环节。若嫌疑人（即行政相对人）因在外地未到案，行政机关通常需通过合法方式（如邮寄送达、公告送达）确保其知情权，并给予其陈述申辩的机会。若未完成这些程序，直接结案可能违反程序正当原则，导致行政行为被撤销或确认违法。

2. 特殊情形下可依法处理

   • 逃避调查或拒不配合：若嫌疑人故意逃避调查（如拒不接收文书、隐匿行踪），行政机关可依据《行政处罚法》等相关规定，在穷尽送达手段后，通过公告送达等方式推进程序。若证据充分，可依法作出行政决定（如行政处罚），但需在决定中注明“经合法传唤，当事人拒不到案”等事实。
     
   • 紧急情况或危害后果扩大：若案件涉及紧急安全风险（如环境污染、传染病防控）或危害后果可能扩大，行政机关可依法采取临时措施（如查封、扣押），并同步推进案件处理程序，无需等待嫌疑人到案。
     
   • 刑事转行政：若案件涉嫌犯罪已移送司法机关，行政程序可中止；若司法机关认定不构成犯罪并退回，行政机关需重新启动程序，此时嫌疑人不到案仍需按前述规则处理。

3. 结案的法定条件
   行政案件结案通常需满足以下条件之一：

   • 行政机关已依法履行全部程序义务（如送达、听取申辩）；
     
   • 嫌疑人主动履行义务（如缴纳罚款、改正违法行为）；
     
   • 案件事实清楚、证据充分，且无法通过其他方式推进程序（如公告期满后仍无回应）。
     

建议：若您是案件当事人或利害关系人，需关注行政机关的送达程序是否合法。若认为程序违法，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；若您是行政机关工作人员，需严格遵循法定程序，避免因程序瑕疵导致行政行为无效。如有具体案件细节，可进一步向我咨询。