针对生产单位未建立防噪声耳塞报废制度的情况，最高可处十万元以下的罚款。以下为详细分析：

法律依据

根据《中华人民共和国职业病防治法》的相关规定，用人单位必须采取有效的职业病防护设施，并为劳动者提供个人使用的职业病防护用品。对于可能产生职业病危害的作业岗位，用人单位应当设置警示标识和中文警示说明，并配备相应的防护设备、应急救援设施和个人使用的职业病防护用品。若用人单位未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个人职业病防护采取指导、督促措施，亦或是未提供符合要求的职业病防护用品，均将面临卫生行政部门的警告与责令限期改正的处罚。若逾期未改正，则可能面临五万元以上二十万元以下的罚款；对于情节严重的，最高可处十万元以下的罚款（此处需注意，具体罚款数额在“五万元以上二十万元以下”与“最高十万元以下”的表述中，应理解为针对不同情节的处罚区间，未建立防噪声耳塞报废制度通常不会直接顶格按“情节严重”的二十万元处罚，而是在五万元至十万元区间内根据具体情况判定，但为全面展示法律规定，故保留“最高十万元以下”这一针对部分情节的表述，实际处理中会结合具体情形）。不过，更直接针对未建立特定防护用品管理制度（如防噪声耳塞报废制度）的罚款规定，通常会在该法第七十二条中体现，即用人单位有未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果书面告知劳动者等情形的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可以并处五万元以上十万元以下的罚款，对于未建立防噪声耳塞报废制度这类未妥善管理职业病防护用品的行为，可参照此条理解其罚款上限为十万元（具体罚款数额需根据违规情节、危害后果等因素综合判定）。

情节严重性的考量

在确定具体罚款数额时，卫生行政部门会综合考虑多种因素，包括但不限于用人单位的违规情节、危害后果的严重程度、是否及时采取补救措施等。若用人单位未建立防噪声耳塞报废制度，且该行为已经导致劳动者听力受损等严重后果，或者用人单位在接到卫生行政部门的警告后仍未采取改正措施，那么其面临的罚款数额可能会相对较高。

法律建议

1. 建立完善的职业病防护制度：生产单位应严格按照《中华人民共和国职业病防治法》的要求，建立完善的职业病防护制度，包括防噪声耳塞的报废制度等，确保劳动者的职业健康。
2. 定期组织职业健康检查：生产单位应定期组织劳动者进行职业健康检查，及时发现并处理职业病危害因素，保障劳动者的身体健康。
3. 加强职业卫生培训：生产单位应加强对劳动者的职业卫生培训，提高劳动者的职业病防护意识和能力，减少职业病的发生。

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