住建局是否承认包工头也算农民工，需分情况讨论，具体如下：

1. 从定义与身份属性角度

   • 农民工定义：农民工通常指的是具有农村户口身份，但在城市从事非农业工作的劳动者。他们往往保留农村户籍，但在城市中从事建筑、制造、服务等行业的工作。
   • 包工头身份：包工头一般是指承包工程项目的负责人，他们可能本身也是农民工出身，但逐渐发展成组织和管理农民工进行施工的中间人。包工头在身份上可能仍保留农村户籍，但其角色更偏向于管理者或组织者，而非单纯的劳动者。
   • 住建局视角：住建局作为建筑行业的主管部门，其关注点更多在于工程的质量、安全以及施工过程的合规性。在住建局的语境下，农民工通常指的是直接参与施工的劳动者，而包工头则可能被视为施工队伍的组织者或管理者。因此，住建局在严格意义上可能不会将包工头直接归类为农民工，但这并不意味着包工头不享受农民工的某些权益或政策，只是其身份和角色在住建局的管理体系中有所区别。

2. 从政策与权益保障角度

   • 政策倾向：政府为了保障农民工的权益，出台了一系列政策，如工资支付保障、工伤保险、劳动权益保护等。这些政策主要针对的是直接参与施工的农民工。
   • 包工头权益：虽然包工头在身份上可能不被直接归类为农民工，但他们作为施工队伍的组织者和管理者，同样面临着一定的风险和责任。例如，他们需要确保农民工的工资得到及时支付，需要为农民工购买工伤保险等。在某些情况下，包工头也可能因工程纠纷或安全事故而面临法律责任。
   • 住建局态度：住建局在执行相关政策时，可能会根据具体情况对包工头和农民工进行区分处理。例如，在工资支付保障方面，住建局可能会要求包工头提供农民工工资支付情况的证明；在工伤保险方面，住建局可能会要求包工头为农民工购买工伤保险，并确保其有效性。但这并不意味着住建局不承认包工头的某种“类似农民工”的权益或地位，而是根据其在施工过程中的角色和责任进行有针对性的管理。

3. 从实际操作与案例角度

   • 实际操作：在实际操作中，住建局可能会根据工程项目的具体情况和施工队伍的组织形式来灵活处理包工头和农民工的关系。例如，在一些小型工程项目中，包工头可能直接参与施工，与农民工共同劳动；而在一些大型工程项目中，包工头则可能更多地扮演组织者和管理者的角色。
   • 案例分析：从已有的案例来看，住建局在处理涉及包工头和农民工的纠纷时，通常会根据双方的实际关系和责任进行划分。如果包工头确实存在拖欠农民工工资、未购买工伤保险等违法行为，住建局会依法对其进行处罚，并保障农民工的合法权益。同时，如果包工头在施工过程中因管理不善导致安全事故或工程质量问题，住建局也会追究其相应的法律责任。

总结与建议：

住建局在严格意义上可能不会将包工头直接归类为农民工，但会根据其在施工过程中的角色和责任进行有针对性的管理。对于包工头而言，他们应当明确自己的身份和责任，确保农民工的权益得到保障，并遵守相关法律法规和政策要求。如果您是包工头或涉及相关纠纷，建议直接向我咨询具体的法律问题和解决方案。