未列入行政编制的人民警察，其身份性质及处理方式需结合具体身份类型和法律规定综合判断，核心结论如下：

1. 若属于“事业编制警察”或“合同制警务辅助人员”

   • 身份性质：未纳入行政编制的警察可能属于事业单位编制（如部分公安院校教师、科研岗位）或警务辅助人员（辅警），其职责、权限、待遇由《事业单位人事管理条例》《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》等规范。
     
   • 处理方式：
     
     • 事业编制人员：按事业单位人员管理，晋升、考核、薪酬等遵循事业单位规则，与行政编制警察的“公务员”身份不同，但可能享受类似警衔津贴等特殊待遇。
       
     • 辅警：无独立执法权，需在民警带领下开展工作，其招聘、管理、退出机制由地方公安机关制定，若违反纪律或考核不合格，可能被解聘或降级。
       

2. 若属于“工勤编制人员”或“临时聘用人员”

   • 身份性质：部分公安机关可能聘用工勤人员（如司机、后勤）或临时工从事辅助性工作，此类人员不具有警察身份，仅签订劳动合同或劳务协议。
     
   • 处理方式：
     
     • 劳动关系：按《劳动合同法》管理，若发生纠纷（如拖欠工资、违法解除），可通过劳动仲裁或诉讼解决。
       
     • 身份限制：此类人员不得穿着警服、佩戴警衔，若冒充警察执法，可能涉嫌《刑法》第279条“招摇撞骗罪”，需承担刑事责任。
       

3. 若存在“编制混淆”或“违规使用”情形

   • 问题背景：实践中可能存在“超编人员”“混编混岗”等问题，即实际履行警察职责但未纳入行政编制。
     
   • 处理方式：
     
     • 内部整改：公安机关需根据编制管理规定，通过调岗、清退、考试录用等方式规范编制使用。
       
     • 权益保障：若因编制问题导致待遇差异（如薪酬、晋升），可依据《公务员法》《事业单位人事管理条例》等主张权益，或通过行政诉讼要求履行法定职责。
       

温馨提示：未列入行政编制的“警察”身份复杂，需结合具体岗位、合同、地方政策综合判断。若您或身边人涉及此类问题（如辅警权益、编制纠纷），可直接向我咨询，我会结合具体案情提供法律分析。