包银高铁12月18日开通，这一高铁建设涉及的社会制度背景与法律支持主要包括以下几个方面：

一、社会制度背景

1. 国家高铁网络规划：包银高铁作为国家“八纵八横”高速铁路网京兰通道的重要组成部分，其建设符合国家高铁网络的整体布局和规划。这一规划旨在构建高效、便捷、安全的铁路交通网络，促进区域经济的协调发展。包银高铁的开通，将进一步完善国家高铁网络，提升西北地区的交通便捷性。

2. 区域经济发展需求：包银高铁的建设也是响应区域经济发展需求的重要举措。随着西北地区经济的快速发展，对高效、便捷的交通方式的需求日益增长。包银高铁的开通，将促进沿线地区的经济交流和合作，推动区域经济的协同发展。

3. 社会公众出行需求：随着人们生活水平的提高，对出行方式的要求也越来越高。高铁作为一种快速、舒适、安全的交通方式，受到了广大公众的青睐。包银高铁的开通，将满足社会公众对高效出行方式的需求，提升出行体验。

二、法律支持

1. 《中华人民共和国铁路法》：该法规定了铁路建设、运营、管理等方面的基本制度和原则，为高铁建设提供了法律保障。包银高铁的建设和运营，必须遵守该法的相关规定，确保铁路建设和运营的安全、有序进行。例如，在铁路建设过程中，需要依法进行环境影响评价、土地征收等程序，确保建设活动的合法性和合规性。

2. 《中华人民共和国招标投标法》：高铁建设涉及大量的工程建设和物资采购，必须依法进行招标投标活动。该法规定了招标投标的程序、要求、监督等方面的内容，确保招标投标活动的公开、公平、公正进行。包银高铁的建设过程中，相关工程建设和物资采购均需依法进行招标投标，选择具备相应资质和能力的承包商和供应商。

3. 《中华人民共和国安全生产法》：高铁建设属于高危行业，必须严格遵守安全生产法律法规。该法规定了生产经营单位的安全生产保障、从业人员的安全生产权利义务、安全生产的监督管理等方面的内容。包银高铁的建设过程中，必须建立健全安全生产管理制度，加强安全生产教育和培训，确保建设活动的安全生产。

4. 《中华人民共和国环境保护法》：高铁建设对环境可能产生一定影响，必须依法进行环境保护。该法规定了环境保护的基本原则、制度、措施等方面的内容。包银高铁的建设过程中，需要依法进行环境影响评价，采取有效措施减少对环境的影响，确保建设活动的环保合规性。

三、新闻背景结合分析

根据新闻背景，包银高铁的开通将进一步提升西北地区的交通便捷性，促进区域经济的协同发展。同时，高铁的建设和运营也面临着诸多挑战，如安全生产、环境保护等。因此，在高铁建设和运营过程中，必须严格遵守相关法律法规，确保建设活动的合法性和合规性。此外，高铁票价、运行时间等也是公众关注的焦点问题，需要依法进行合理定价和调度安排，以满足社会公众的出行需求。

总结来看，包银高铁的建设和开通涉及多方面的社会制度背景和法律支持。在享受高铁带来的便捷和高效的同时，我们也应关注其背后的法律保障和制度支撑。如有任何法律疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。