投标保函不应交给投标人，而是应直接提交给招标人（或招标方/业主）。以下是对这一问题的详细解释：

一、投标保函的定义与性质

投标保函是招标投标活动中，由银行、保险公司或担保公司等金融机构出具的书面担保文件。它保证投标人在投标有效期内不撤标、不改标，并在中标后按照约定签订合同并提交履约保函。其实质是一种金融担保，旨在保障招标活动的顺利进行，降低招标人的风险。

二、投标保函的受益人

在招标投标活动中，投标保函的受益人通常是招标方或业主。这是因为投标保函的主要目的是降低招标人在招标过程中面临的风险，如投标人撤销投标文件、中标后无正当理由拒绝签订合同等。当投标人违反投标承诺时，招标人作为权益可能受损的一方，有权依据投标保函向开立保函的银行或其他金融机构提出索赔，从而获得经济补偿。

三、投标保函的提交对象与流程

1. 提交对象：投标保函应直接提交给招标人，而不是投标人。这是因为招标人是投标保函的受益人，也是招标活动的组织者和风险承担者。

2. 提交流程：

   • 投标人向银行、保险公司或担保公司等金融机构提出开具投标保函的申请。
   • 金融机构对投标人的资格、信誉、财务状况等进行全面审查，评估其履约能力和潜在风险。
   • 审查通过后，双方签订担保协议，明确各自的权利和义务。
   • 金融机构根据担保协议的约定，正式向招标人出具投标保函。

四、投标保函的作用与意义

1. 对招标人：

   • 有效防止投标人在投标有效期内随意撤回投标或中标后拒绝签订合同，维护了招标人的利益和招标程序的严肃性。
   • 在投标人违约时，金融机构将按照保函约定赔偿招标人损失，降低了招标人的风险。

2. 对投标人：

   • 为投标人提供了参与投标的资格和机会。
   • 采用投标保函方式可以减少资金占用，提高资金使用效率，降低投标成本。但需要注意的是，投标人应确保保函的合法性和有效性，并严格遵守招标文件的要求。

五、注意事项

1. 严格符合招标文件要求：投标人在使用保函作为投标保证金时，必须仔细阅读并理解招标文件中的相关要求，确保保函的格式、内容以及出具机构的资格等均符合规定。否则，可能导致投标无效或被拒绝。

2. 保函有效期与投标有效期相匹配：保函的有效期应覆盖整个投标过程，直至合同签订或投标失效为止。确保在投标有效期内，保函始终具有法律效力。

3. 选择信誉良好的出具机构：投标人应选择实力雄厚、信誉良好的银行或担保公司作为保函的出具机构，以确保保函的可靠性和有效性。避免因出具机构问题导致投标失败或索赔困难。

综上所述，投标保函应直接提交给招标人，而不是投标人。这是为了保障招标人的利益，降低招标风险，并确保招投标活动的顺利进行。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。