事业编制人员到行政单位工作并不直接构成违法，但具体是否合规需根据调动程序、编制性质及岗位需求等综合判断。以下从不同角度进行分析：
一、编制性质与调动程序
编制性质：事业编制与行政编制（公务员编制）属于不同的编制类型，分别适用于事业单位和行政机关。事业编制人员通常通过事业单位招聘考试或特定程序进入事业单位工作，而行政编制人员则通过公务员考试或特定选拔程序进入行政机关工作。
调动程序：事业编制人员若想进入行政单位工作，通常需要通过一定的调动程序。这可能包括参加公务员考试、通过特定选拔程序（如调任、转任等），或者根据组织安排进行跨编制类型的调动。若调动程序合法合规，且符合相关编制管理规定，则这种调动是合法的。
二、岗位需求与编制管理
岗位需求：行政单位在招聘或调动人员时，会根据岗位需求来确定所需人员的编制类型。如果某个行政岗位明确要求为行政编制（公务员编制），则事业编制人员通常无法直接填补该岗位，除非通过合法程序转换为行政编制。
编制管理：编制管理是政府人事管理的重要组成部分，旨在确保各类编制的合理使用和有效管理。事业编制人员到行政单位工作，若未经合法程序转换编制类型，可能违反编制管理规定，导致编制使用混乱或超编等问题。
三、合法合规的具体情形
通过公务员考试：事业编制人员若想进入行政单位工作，可以参加公务员考试，通过考试后成为行政编制人员，这是合法合规的途径。
特定选拔程序：在某些情况下，事业编制人员可能通过特定选拔程序（如调任、转任等）进入行政单位工作。这些程序通常需要符合一定的条件和程序要求，如工作年限、职务级别、岗位需求等。若符合这些条件和程序要求，则这种调动是合法合规的。
组织安排：在极少数情况下，事业编制人员可能根据组织安排进行跨编制类型的调动。这种调动通常需要经过严格的审批程序，并确保符合相关编制管理规定和岗位需求。
四、可能存在的法律风险
若事业编制人员未经合法程序进入行政单位工作，可能面临以下法律风险：
编制使用违规：可能违反编制管理规定，导致编制使用混乱或超编等问题，进而受到相关部门的处罚。
岗位不匹配：若事业编制人员不具备行政岗位所需的资格和条件，可能无法胜任工作，影响行政单位的正常运转和公共服务质量。
法律责任：在极端情况下，若事业编制人员通过不正当手段进入行政单位工作，可能构成违法行为，如欺诈、贪污等，将承担相应的法律责任。
建议：事业编制人员若想进入行政单位工作，应了解相关编制管理规定和岗位需求，通过合法程序进行调动或转换编制类型。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。