出借资质发生安全事故时，经济损失和行政处罚罚款的承担问题需分情况讨论，具体如下：

1. 经济损失的承担

   • 出借方与借用方的内部责任划分：根据《中华人民共和国民法典》第一千一百六十八条，二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。出借资质的行为本身即构成对行政管理秩序的违反，若因借用方操作不当引发安全事故，出借方作为资质名义主体，需与借用方对第三方损失承担连带赔偿责任。例如，建筑资质出借后，若因借用方施工不规范导致工人伤亡，出借方需与借用方共同赔偿医疗费、伤残赔偿金等。
   • 内部追偿权：连带责任人承担赔偿责任后，可根据双方过错程度向实际侵权方追偿。若出借方在资质出借过程中存在过错（如未审核借用方资质、未提供必要指导），则可能需承担部分责任；若出借方无过错（如完全被借用方欺骗），则可全额向借用方追偿。

2. 行政处罚罚款的承担

   • 出借方为直接处罚对象：根据《中华人民共和国建筑法》第六十六条、《中华人民共和国安全生产法》第一百零三条等规定，出借资质的单位将被行政机关直接处罚，包括没收违法所得、罚款、停业整顿、吊销资质证书等。例如，建筑企业出借资质的，可能被处以10万元以上50万元以下罚款。
   • 借用方可能被并罚：若借用方以出借方名义实施违法行为，行政机关可对借用方单独处罚（如罚款、责令停止违法行为）。但行政处罚的直接对象通常是出借资质的单位，而非借用方个人或企业。

3. 特殊情形下的责任承担

   • 出借方不知情或被欺骗：若出借方能证明对借用方的违法行为完全不知情（如资质证书被盗用），且已尽到合理审查义务（如核对借用方身份、项目真实性），则可能减轻或免除行政处罚，但仍需对第三方损失承担民事赔偿责任（因资质名义仍属出借方）。
   • 借用方逃逸或无力赔偿：若借用方逃逸或无力赔偿第三方损失，出借方需先行承担全部赔偿责任，后向借用方追偿。若追偿不能，出借方将实际承担损失。

实务建议：出借资质行为本身即具有高法律风险，不仅可能面临巨额罚款、资质吊销，还需对安全事故承担连带责任。建议严格遵守资质管理规定，杜绝出借行为；若已发生出借，应立即终止合作，并留存借用方过错证据（如合同、沟通记录、现场照片等），以备后续追偿或抗辩。如有具体案件细节，可进一步向我咨询。