结论前置：包工不包料的施工合同是否属于违法分包，需根据具体情况判断。若其符合合法分包特征，则不属于违法分包；若违反分包规定，则构成违法分包；若不具备分包的本质特征，则一般视为独立的施工承包合同，但多数情况下，包工不包料施工合同更倾向于被视为劳务分包合同的一种。以下是对此问题的详细分析：
一、包工不包料与分包的关系
合法分包：
- 当总承包单位将建设工程中的部分工程（非主体结构），依法发包给具有相应资质条件的单位，并以包工不包料的形式进行时，如果经过了建设单位的认可，这种情况下的包工不包料就属于合法的专业分包或劳务分包。例如，一个大型建筑项目，总承包单位将其中的水电安装工程以包工不包料的形式发包给具有水电安装资质的单位，且经过了建设单位的同意，这就构成了合法的分包。
违法分包：
- 若总承包单位违反规定，如将工程主体结构的施工以包工不包料形式发包，或将工程发包给不具备资质的单位，则构成违法分包。比如，总承包单位将建筑的基础工程（属于主体结构）以包工不包料的形式发包给没有相应资质的施工队，这就违反了法律法规，属于违法分包。
不属于分包：
- 在某些情况下，双方签订的“包工不包料”施工合同实质上是独立的施工承包合同，特别是当这种合同关系不涉及总分包层级结构时（如小型家装项目）。此时，该合同并不构成分包。例如，一个家庭装修项目，业主直接与施工队签订包工不包料的合同，由施工队负责施工，业主提供材料，这种情况下就不涉及分包的问题。
二、包工不包料与劳务分包
定义与特点：
- 包工不包料（包清工）：承包人只负责人工和机械，建材由发包人供应。
- 劳务分包：将承包工程的劳务作业部分发包给有资质的劳务分包单位。劳务分包仅指向工程中的劳务部分，不涉及工程技术责任和管理责任的整体转让，且劳务分包是合法的。
关系判定：
- 由于包工不包料合同中承包人主要负责提供劳务和机械，这与劳务分包的核心特征相符，因此，在多数情况下，包工不包料施工合同被视为劳务分包合同的一种。但需要注意的是，即使被视为劳务分包合同，也应确保承包人具备相应的劳务资质，并明确双方在材料供应、施工质量、工期等方面的具体责任。
三、实际应用中的法律建议
- 在实际操作中，判断包工不包料施工合同的性质对于确定合同双方的权利义务、明确法律责任具有重要意义。如果是劳务分包合同，发包人应确保承包人具备相应的劳务资质，并在合同中明确双方的具体责任，如材料供应的责任、施工质量的责任、工期的责任等。
- 同时，发包人也应关注合同条款是否符合法律法规要求，以避免因合同性质不明而导致的法律风险和经济纠纷。例如，合同中应明确约定如果因承包人原因导致工程质量问题或工期延误，承包人应承担相应的违约责任。
四、可能的法律后果
- 如果包工不包料施工合同被认定为违法分包，那么发包人和承包人可能面临行政处罚，如罚款、停业整顿等。同时，如果因违法分包导致工程质量问题或安全事故，发包人和承包人还可能承担民事赔偿责任甚至刑事责任。
- 如果包工不包料施工合同被认定为合法的劳务分包合同，那么双方应按照合同约定履行各自的责任和义务。如果一方违约，另一方可以依据合同约定和法律法规要求违约方承担相应的违约责任。
综上所述，包工不包料的施工合同是否属于违法分包需根据具体情况判断。在实际操作中，建议双方签订合同时明确合同性质、双方责任和义务，并确保合同条款符合法律法规要求。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。