关于“虚开和出售增值税专用发票哪个严重”的问题，我们需要从法律定义、法律责任以及社会危害等多个维度进行深入分析。
一、法律定义与行为性质
虚开增值税专用发票：
- 定义：指的是在没有真实交易或提供应税劳务的情况下，或者虽有真实交易但发票内容与实际不符（如金额、数量等），开具增值税专用发票的行为。这包括为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开以及介绍他人虚开等四种情形。
- 性质：这是一种严重的税收违法行为，直接破坏了国家税收征管秩序，影响了国家财政收入的稳定。
出售增值税专用发票：
- 定义：通常指的是非法出售真实的或伪造的增值税专用发票，以获取非法利益。
- 性质：虽然也涉及非法交易，但相较于虚开行为，其直接对税收征管秩序的破坏可能稍显间接，更多体现在对发票管理秩序的扰乱上。然而，若出售的是伪造的发票，则其性质同样恶劣，因为伪造发票本身就构成了对税收制度的严重挑战。
二、法律责任对比
虚开增值税专用发票的法律责任：
- 根据《中华人民共和国刑法》第二百零五条，虚开增值税专用发票的刑罚根据税款数额及情节严重程度分为三个档次，最高可处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。
- 对于单位犯罪，还将对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处罚。
出售增值税专用发票的法律责任：
- 出售真实的增值税专用发票，若情节严重，可能构成非法出售增值税专用发票罪，根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，同样会面临严厉的刑事处罚，但具体刑罚幅度可能因出售数量、金额等因素而有所不同。
- 若出售的是伪造的增值税专用发票，则可能构成出售伪造的增值税专用发票罪，刑罚同样严厉，且可能因伪造行为而加重处罚。
三、社会危害对比
虚开增值税专用发票的社会危害：
- 直接导致国家税款大量流失，严重影响国家财政收入和对公共事业、基础设施建设的投入。
- 扰乱市场经济秩序，破坏公平竞争环境，可能诱发其他犯罪行为。
- 损害个人与企业信誉，面临商业合作上的困难，甚至可能被吊销营业执照，丧失经营资格。
出售增值税专用发票的社会危害：
- 若出售的是真实发票，可能间接助长虚开等违法行为，扰乱发票管理秩序。
- 若出售的是伪造发票，则直接挑战税收制度的权威性，对税收征管秩序造成严重破坏。
- 同样可能损害购买方的利益，导致其面临法律风险和经济损失。
四、综合分析
从法律定义、法律责任以及社会危害等多个维度来看，虚开增值税专用发票和出售增值税专用发票（尤其是伪造发票）都是严重的违法行为，均可能面临严厉的刑事处罚和巨大的社会危害。然而，若仅从直接对税收征管秩序的破坏程度来看，虚开行为可能更为直接和严重，因为它直接导致了国家税款的流失。而出售行为（尤其是真实发票的出售）可能更多体现在对发票管理秩序的扰乱上，但若涉及伪造发票，则其性质同样恶劣。
五、建议
无论是虚开还是出售增值税专用发票，都是严重的违法行为，企业和个人必须严格遵守税收法律法规，坚决杜绝任何形式的违法犯罪行为。同时，建议加强内部管理、提高法律意识、严格合作方审核，并积极配合税务部门的监督检查工作，共同维护良好的税收秩序和市场经济环境。