扩建项目一般不能直接通过协议出让土地，但存在特定例外情形。以下从不同角度为您详细分析：
一、一般原则：扩建项目不能直接协议出让土地
根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，土地使用权出让应当遵循公开、公平、公正的原则，通常通过招标、拍卖或者挂牌等公开竞价方式出让。协议出让土地使用权，一般仅适用于特定情形，如工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以外用途的土地，且同一宗地只有一个意向用地者的，方可采用协议方式出让。扩建项目，若涉及新增建设用地，通常不符合协议出让的直接条件，因为扩建往往意味着土地用途的变更或土地使用强度的增加，这需要通过公开竞价方式确定土地使用者，以确保土地资源的合理配置和高效利用。
二、特定例外情形：扩建项目可能协议出让土地
尽管扩建项目一般不能直接协议出让土地，但在某些特定情形下，如符合以下条件，可能存在例外：
原土地使用权人申请续期并符合规划：若原土地使用权人申请续期，且续期用途符合城市规划和土地利用总体规划，同时满足其他相关条件，如土地使用年限、土地使用条件等，可能通过协议方式续期出让土地使用权。但这种情况下的“扩建”更多是在原土地使用权范围内的续期，而非新增建设用地。
政府特定政策支持：在某些特定地区或特定行业，政府可能出台特定政策，支持特定类型的扩建项目，如产业升级、科技创新等，允许通过协议方式出让土地使用权。但这种情况通常需要政府明确政策支持，并符合相关条件。
历史遗留问题处理：对于历史遗留的扩建项目，如因历史原因未办理土地出让手续或土地出让手续不完善，政府可能根据实际情况，通过协议方式补办土地出让手续。但这种情况通常需要政府相关部门进行认定和处理。
三、法律建议与风险提示
了解当地政策：在考虑扩建项目时，首先应了解当地土地出让政策，特别是关于协议出让土地的具体规定和条件。
咨询相关部门：在决定扩建项目前，建议咨询当地国土资源部门或规划部门，了解项目是否符合土地利用规划和城市规划，以及是否具备协议出让土地的可能性。
谨慎评估风险：若扩建项目涉及新增建设用地，且不符合协议出让条件，强行通过协议方式出让土地可能面临法律风险，如土地出让合同无效、土地使用权被收回等。因此，在决策前应谨慎评估风险，并寻求专业法律意见。
若您在扩建项目土地出让方面遇到具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供详细的法律建议。